Предоставление земель населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов

• Автор: Воронин, Александр Олегович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тверь
• Количество страниц: 203 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ
§ 1. Развитие законодательства Российской Федерации о предоставлении земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов
§ 2. Понятие и особенности правового режима земель населенных пунктов
Глава 2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ
§ 1. Общие положения законодательства Российской Федерации о предоставлении земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов
§ 2. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта
§ 3. Предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта
§ 4. Правовое регулирование самовольных построек и порядка признания прав на них.Л
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С принятием Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)1 земельный участок стал в полной мере объектом гражданского оборота, был включен в сферу предпринимательских отношений.
Наиболее востребованным стало приобретение земельных участков для строительства хозяйственных и иных объектов, так как инвестиции в строительство недвижимости являются весьма привлекательным направлением вложения финансовых средств. Это обусловлено высокой скоростью окупаемости (в среднем 4-5 лет), надежностью размещения денежных средств (растет цена на недвижимость; возможность сдачи в аренду здания, помещений в нем дает постоянный доход от использования объектов; возможность взятия кредитов под залог недвижимости и т.п.).
Вместе с тем правовой институт предоставления земель для строительства хозяйственных и иных объектов имеет весьма важное правовое, экономическое, социальное значение. Создание и последующая эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов имеют значение для человека, всего общества и государства. Вполне понятно, что деятельность по созданию таких объектов не может не оказывать воздействие на состояние окружающей среды, в связи с чем одним из важнейших принципов законодательства об охране окружающей среды является принцип презумпции экологической
1 в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ, от
03.10.2004 г. № 123-ФЗ, от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ, от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ, от
29.12.2004 г. № 191-ФЗ, от 07.03.2005 г. № 15-ФЗ, от 21.07.2005 г. № 111-ФЗ, от
22.07.2005 г. № 117-ФЗ, от 31.12.2005 г. № 206-ФЗ, от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ, от
03.06.2006 г. № 73-ФЗ, от 30.06.2006 г. № 92-ФЗ, от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ, от 27.07.2006 г. № 154-ФЗ, от 16.10.2006 г. № 160-ФЗ, от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ, от 04.12.2006 г. № 204-ФЗ, от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ, от 29.12.2006 г. № 260-ФЗ, от 29.12.2006 г. № 261-ФЗ, от
28.02.2007 г. № 21-ФЗ, от 10.05.2007 г. № 69-ФЗ, от 19.06.2007 г. № 102-ФЗ, от 24.07.2007 г. № 212-ФЗ, от 30.10.2007 г. № 240-ФЗ, от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ, от 13.05.2008 г. № 68-ФЗ, от 14.07.2008 г. № 118-ФЗ, от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ, от
23.07.2008 г. № 160-ФЗ, от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ, от 30.12.2008 г. № 311-ФЗ, от
14.03.2009 г. № 32-ФЗ. В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа см.: Собрание законодательства РФ. 2001. 29 окт. № 44. Ст. 4147.

опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. В то же время прекращение экономической деятельности представляется невозможным и нецелесообразным, однако в процессе ее осуществления неукоснительно должны выполняться требования по охране окружающей среды. Это позволит в конечном итоге привести экономические и экологические интересы в определенное соответствие, реализовав таким образом основные положения концепции устойчивого развития. Разумное сочетание экологических и экономических интересов представляет наибольшую востребованность на стадии предоставления земельных участков для строительства, так как дает возможность, оценив всю степень ожидаемого вредного воздействия, принять меры по его уменьшению (минимизации) либо предотвратить, отказавшись от реализации объекта.
Нередко встречаются пробелы, противоречия, недостаточно обоснованные юридические конструкции. Нельзя говорить также и о балансе частных и публичных интересов в земельном праве.
Регулирование земельных отношений в сфере предоставления земель для строительства должно быть также основано на обеспечении интересов общества, государства и частных лиц при реализации ими экономических и экологических интересов.
Частое изменение законодательства по вопросам предоставления земель для строительства хозяйственных и иных объектов свидетельствует о поиске наиболее оптимальной модели регулирования данных правоотношений. Поэтому важно с теоретической точки зрения исследовать юридические нормы, составляющие данный правовой институт.
В Российской Федерации принято достаточно большое количество нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты предоставления земель для строительства хозяйственных и иных объектов. Однако противоречивость норм, правовые коллизии, двусмысленные и неточные формулировки порождают злоупотребления со стороны субъектов данных правоотношений. В связи с этим возникает необходимость в тщательном научном анализе нормативных актов, регулирующих порядок предоставления земель городских населенных пунктов для строительства хозяйственных и иных объектов с целью выявления противоречий, пробелов и внесения предложений по совершенствованию действующего законодательства, включая феде-

- генеральный план разрабатывается применительно к территории всего муниципального образования, а не населённого пункта* как было ранее;
- введение чётких критериев разграничения, в каких случаях для планировки территории, в том числе установления границ земельного участка, применяется градостроительное, а в каких случаях - земельное, лесное, водное и иное законодательство (ч. 2, 3 ст. 41).
Наряду с положительными чертами нового Кодекса можно отметить и его недостатки. В частности, ГрК РФ от 29.12.2004 г. потерял прежнюю экологическую направленность. Он содержит отдельные главы, посвященные территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий. Большое внимание в нем уделено процедурам принятия соответствующих документов, однако практически отсутствуют экологические требования, предъявляемые к содержанию такого рода документов, и экологические требования, предъявляемые на стадии размещения и проектирования хозяйственных и иных объектов.
К безусловным плюсам нового ГрК, на наш взгляд, стоит отнести закрепление основных принципов законодательства о градостроительной деятельности. В частности, согласно ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются принципах, в число которых в том числе включены и следующие:
- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
- участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
- ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;