Правовое регулирование экспортного контроля в США, Европейском Союзе и России

• Автор: Сагура, Наталья Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. История развития американского законодательства и международного сотрудничества в области экспортного контроля
§1. Предпосылки принятия законодательства в области экспортного контроля в период Первой и Второй мировых войн, его дальнейшее развитие и влияние
на торговлю с социалистическими странами
§2. Современная система экспортного законодательства США
§3. Международное сотрудничество в области экспортного контроля и регулирования
Глава II. Правовое регулирование экспортного контроля в рамках Европейского Союза
§1. Основные законы по экспортному контролю, действовавшие
в европейских странах до образования ЕС
§2. Правовое регулирование экспортного контроля в ЕС
§3. Изменение экспортного законодательства в европейских странах и гармонизация их с законодательством ЕС
Глава III. Развитие российского законодательства в области экспортного контроля с учетом опыта США и ЕС
§1. Формирование национальной системы экспортного контроля
§2. Проблема правового регулирования “неосязаемой” передачи
технологий в России
§3. Сравнительный анализ некоторых аспектов законодательств экспортного контроля России с США и ЕС
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность исследования. Под экспортным контролем, как правило, понимается комплекс мер, направленных на обеспечение осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники1.
В настоящее время вопросы, связанные с совершенствованием системы экспортного контроля, поднимаются как на уровне Европейского Союза и НАТО, так и отдельных стран, в числе которых Россия и США. В связи с угрозой распространения оружия массового уничтожения (ОМУ), особенно в условиях постоянно довлеющей опасности совершения террористических актов, перед мировым сообществом обозначилась дилемма: как, с одной стороны, обезопасить себя от нависшей угрозы, усилив контроль за экспортом военной техники и продукции двойного назначения, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях, в том числе и для разработки ОМУ и ракетных средств его доставки, и при этом не ущемить собственных экспортных интересов - с другой.
Решение этой двуединой задачи, прежде всего предотвращения распространения ОМУ и средств его доставки, во многом зависит от международного сотрудничества, от организации и действенности экспортного контроля в странах - экспортерах, эффективности законодательства этих стран и международных соглашений о нераспространении ОМУ.
Самым старым и наиболее разработанным законодательством об экспортном контроле является законодательство США. На протяжении 50 лет оно динамично развивалось и сейчас во многом служит образцом для европейских стран, в том числе и для России. Нельзя забывать и о том, что на
1 См., в частности, ст. 2 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» // СЗ РФ. 1999. №30. Ст. 3774.

протяжении долгих лет США и некоторые европейские страны являлись членами КОКОМ, который уже тогда сформировал определенную четкую структуру экспортного контроля для этих стран, и о роли НАТО, координирующего политику своих членов в вопросах экспорта военной техники.
Россия не являлась и не является членом ни одной из этих организаций, соответственно она имеет меньше международного опыта сотрудничества и взаимодействия с другими странами по вопросу экспортного контроля. Учитывая данный аспект и необходимость совершенствования экспортного контроля в Российской Федерации, а также активное участие нашей страны в создании новых принципов международного экономического сотрудничества, исследование зарубежного опыта в данной области законодательства приобретает особую актуальность.
Степень научной разработанности проблемы. Научная и специальная литература, освещающая вопросы российского, американского и западно - европейского экспортного контроля, была представлена в 1980-е годы сравнительно широким кругом работ. Что касается литературы по сравнительно-правовому анализу законодательств различных стран за этот же периг од, то здесь список работ существенно снижается.
Проблемам экспортного контроля того времени посвящены исследования как отечественных, так и зарубежных авторов. Это прежде всего исследования: JI. А. Афанасьевой, Н.Р. Баратянц, М.М. Богуславского, H.H. Воз-ненсенской, А.Д. Ершова, Е. Зведре, А.И. Зобова, Е.В. Кабатовой, H.H. Карповой, Э.В. Кириченко, Б.О. Кожевникова, Г.В. Коржова, И.П. Лебедева,
А.Г. Лисицына-Светланова, Н.Л. Платоновой, В.В. Покровской, А.Г. Савельева, И.Г. Тараторина, И.П. Фаминского, A.B. Хлопкова, Г.К. Хромова.
Из числа зарубежных авторов, занимавшихся проблемами экспортного контроля, выделим: X. Бермана, X. Гаттикера, А. Лоу, П. Манна, С. Маркуса, Д. Нортона, К. Шмиттхоффа, Л. Хиршхорна, К. Хофханзеля и т.д.

Несмотря на существенные изменения, происшедшие за последние годы в сфере правового регулирования экспортного контроля в отдельных

публиканское большинство в Конгрессе голосовало не столько против отдельных положений будущего закона, сколько целенаправленно в пику администрации, которая стремилась, чтобы такой закон был принят во что бы то ни стало.
Показательно, что даже среди ключевых ведомств, входящих в систему экспортного контроля, так и не сформировалось устойчивой позиции в отношении того, до каких пределов следует идти по пути либерализации экспорта товаров и технологий двойного применения. С относительно консервативных позиций традиционно выступал Госдепартамент, считая тотальный контроль важным внешнеполитическим инструментом. За упрощение бюрократических процедур контроля, вполне естественно, ратовали их исполнитель -Министерство торговли, а также Пентагон, но только в части, касающейся оформления сделок в рамках военно-технического сотрудничества с союзниками по НАТО.
Когда стало ясно, что проект нового закона безнадежно застрял в Конгрессе, перед Президентом США встала задача найти иные средства обеспечения юридической базы для осуществления своей политики контроля за экспортом товаров и технологий двойного применения. Белый дом, используя федеральный Закон о чрезвычайных международных экономических полномочиях (International Emergency Economic Powers Act), каждые полгода продлевал действие Закона об экспортном контроле 1979 г. в усеченном виде. Во многом именно благодаря этой процедуре сбоя в американской системе экспортного контроля не произошло. Громоздкий механизм, кропотливо создававшийся на базе Закона 1979 г., продолжал исправно функционировать.
Противостояние исполнительной и законодательной властей по вопросам формирования нового закона о контроле за экспортом товаров и технологий двойного применения продолжалось в течение шести лет, практически не оставляя поля для маневра ни Конгрессу, ни Президенту. В конечном итоге стороны были вынуждены пойти на единственно возможный на конец 2000 г.