Теоретические и практические проблемы права граждан на судебную защиту от неправомерных действий

• Автор: Журавлева, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Место защиты: Б. м.
• Количество страниц: 265 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
§1. Административная юрисдикция и административная юстиция: к теории и истории вопроса, опыт зарубежных стран §2. Становление судебного контроля за администрацией в России
§3. Вопросы совершенствования судебного контроля за администрацией
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО ЖАЛОБАМ НА ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ, НАРУШАЮЩИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
§1. Правовая природа исследуемой категории дел и соотношение с исковым судопроизводством §2. Подведомственность и подсудность
ГЛАВА III. ВОЗБУЖДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ СУДОМ ДЕЛ ПО ЖАЛОБАМ НА ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ, НАРУШАЮЩИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
§1. Право на обжалование. Возбуждение дела.
§2. Подготовка дела к судебному разбирательству.
§3. Лица, участвующие в деле.
§4. Порядок рассмотрения дел в суде.
§5. Вынесение и исполнение решения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИМЕЧАНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Декларация прав человека и гражданина (1989 г.) и Конституция Российской Федерации (1993 г.) закрепили право каждого гражданина на обжалование в суд любого решения, действия или бездействия любого органа государства. Законы СССР, а в последующем и Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (1993 г. с изменениями 1995 г.) детально регламентировали это право.
На основе исследований государствоведов, процессуалистов, ад-министративистов и цивилистов, таких как: С.С.Алексеева, Н.И.Матузова, М.Д.Загряцкова, А.Т.Боннера, В.В.Бойцовой, А.А.Добровольского,
И.А.Же-руолиса, С.А.Ивановой, А.Н.Кожухарь, Э.М.Мурадьян, М.С.Студеникиной, Д. М. Чечот, Б. Н. Юркова и других, а также исследований судебной практики как Верховного Суда РФ, так и судебной практики судов Ставропольского края стала очевидной необходимость в дальнейшем совершенствовании права на судебное обжалование, устранение противоречий в законодательстве и практике применения норм обжалования, приведения законодательства об обжаловании действий администрации в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Цель исследования. На основе анализа и разработки теоретических вопросов обжалования в суд действий органов управления, анализа судебной практики, выявить возможности наиболее эффективного использования данного института. Из анализа истории развития права на судебное обжалование в России опыта зарубежных стран в исследуемой области права, установить тенденции и перспективы дальнейшего развития и совершенствования этого института в стране.
В соответствии с поставленной целью в работе предпринята попытка решить следующие задачи.
1. дать теоретически обоснованную и исторически подтвержденную оценку развития института административной юстиции в России как судебного контроля над администрацией;
2. определить правовую природу судопроизводства по жалобам на управленческие действия государства и его органов;
3. исследовать вопросы, связанные с понятием жалобы и иска, установить единство их сущности, а следовательно и формы судопроизводства. Определить особенности исследуемой категории дел;
4. установить основные правила подведомственности, фактически ставшие правилами подсудности, и исследовать стадии судопроизводства, выявив особенности, наличие общего с делами, разрешаемыми судом в исковом судопроизводстве;
5. сформулировать на основе исследований и в соответствии с Конституцией Российской Федерации практические рекомендации по применению процессуального законодательства, в частности, по внесению изменений в ГПК РСФСР, Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", по устранению противоречий, внесению изменений и дополнений в соответствующие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Арбитражный Процессуальный Кодекс Российской Федерации; по установлению единой судебной практики.
Методологические и теоретические основы и эмпирическая база исследования. Труды классиков марксизма- ленинизма, работы теоретиков государственного права С.С.Алексеева, Н.И.Матузова, А.И. Кима, А.В.Мицкевича, Л.С.Явича, а также других ученых административи-стов, процессуалистов и цивилистов: Н.Г.Арапова, В.Г.Афанасьева, С.М. Абрамян, С.Абрамова, М.Г.Авдюкова, Ю.С.Адушкина, Л.В.Бойцовой, В.В. Бойцовой, В.Я.Бойцова, Д.И.Бахраха, А.Т.Боннера, С.Н.Братусь, А.М.Бе-ляковой, В.П.Воложанина, В.А.Гагена, А.А.Добровольского, С. Дмитриевской, А.И.Елистратова, П.Ф.Елисейкина, И.А.Жеруолиса, В.М.Жуйкова, И.М.Зайцева, Ю.Завьялова, М.Д.Загрядцкова, ЕАЗдир, С.А.Ивановой, Б. Кривокапян, Н.Н.Казакевич, А.Корнелюк, А.Ф.Козлова, А.Клейнман, Э. Кузьмина, А.Н.Кожухарь, В.Т.Квиткина, Ф.М.Коркунова, Ф.Каверина, Н.П. Курцева, Б.М.Лазарева, В.А.Лория, Б.Р.Левина, П.В.Логинова,
A.Е.Лунева, Н.С.Малеина, Э.М.Мурадьян, Г.А.Манова, Ж.Н.Машутиной,
B.Малькова, А.А.Мельникова, Е.Мещерской, В.В.Мицкевич,

ду и таким судам низших инстанций, которые будут учреждены законом. Не могут учреждаться никакие особые суды. Административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения70.
Принятый в 1948, а затем в 1962 году Закон о процедуре рассмотрения административных дел предусматривал разрешение административных споров по нормам гражданского процесса с отдельными особенностями. Однако для Японии характерны примирительные процедуры и урегулирование споров в сфере управления без обращения в суд. Примирительное посредничество и полюбовное улаживание спора дань старых традиций этой страны. Лица, считающие, что их права ущемлены действиями органов администрации, подают соответствующие письменные заявления в территориальные офисы Департамента административного надзора независимого Агентства по административному менеджменту. Получив жалобу, сотрудник Департамента направляет жалобу в орган, на действия которого поступила жалоба. Оно не имеет обязательной силы, а лишь побуждает административный орган мирно урегулировать спор. Сам же административный консультант /их в Японии более 4, 5 тысяч человек/ выступает в роли посредника. И если конфликт не удалось уладить, жалоба подается в суд. Идея примирения сторон господствует и в суде. Наилучший исход дела- отказ от иска и полюбовное соглашение. Отказ от иска удается добиться даже Верховному Суду71.
В Канаде также нет административных судов. Жалобы на действия административных органов рассматриваются, как правило, общими судами / провинций и федераций / на основе специально изданных законов / например, Закон провинции Онтарио о процедуре судебного разбирательства административных жало1971 года /.
Нет системы административной юстиции и в Дании, где действия административных органов могут быть обжалованы в общие суды, вплоть до Верховного Суда государства.