Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд

• Автор: Блинов, Владимир Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Чебоксары
• Количество страниц: 225 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
1.1 .Развитие законодательства России о поставках товаров для государственных нужд
1.2. Правовая природа государственного заказа
1.3. Правовое регулирование отношений по размещению государственных заказов на поставки товаров для государственных нужд
1.4. Взаимосвязь частных и публичных интересов при правовом регулировании поставки товаров для государственных нужд
Глава 2. СТРУКТУРА ПРАВООТНОШЕНИЙ И ГР АЖ ДА Н-СКО - ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ПО ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
2.1. Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд и договор поставки товаров для государственных нужд: понятие, соотношение и правовая природа
2.2. Субъектный состав правоотношений по поставке товаров
для государственных нужд
2.3. Обязательства государственного заказчика, поставщика и покупателя
2.4. Гражданско - правовая ответственность участников отношений по поставке товаров для государственных нужд
Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДОГОВОРОВ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
3.1. Соотношение частноправового и публично-правового регулирования отношений по оборонному заказу
3.2. Поставка и контрактация сельскохозяйственной продукции для государственных нужд
3.3. Частноправовые и публично-правовые отношения
при поставке товаров в государственный материальный резерв Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время осуществляется постоянное реформирование многих институтов гражданского права, в том числе института поставки товаров для государственных нужд. Отношения, связанные с удовлетворением государственных нужд, представляют собой одну из сфер экономического оборота, обладающих особой значимостью с точки зрения эффективного функционирования экономики страны. Отказ от централизованного планирования материально-технического снабжения, административно-командной системы управления экономикой и переход к рыночным методам регулирования экономических отношений вызвали необходимость появления новых правовых механизмов, разработки специальных законодательных актов, учитывающих специфику отношений по поставкам для удовлетворения государственных потребностей.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловливается рядом факторов, основанных на необходимости разрешения проблем и споров научно-теоретического, законодательного и правоприменительного характеров.
Несмотря на важное значение для обеспечения государственных нужд института поставки товаров для государственных нужд, в современных условиях цивилистикой рассмотрены только отдельные аспекты его правового регулирования. В настоящее время нет комплексных монографических исследований, посвященных правовой природе отношений по поставке товаров для государственных нужд, несмотря на то, что осуществляется закономерный процесс обновления законодательства в сфере поставки товаров для государственных нужд. В 2006 г. вступил в силу новый федеральный закон, регламентирующий отношения по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а в 2007 - 2008 гг. нормы этого закона, в ст. 764 ГК РФ, 71 БК РФ, регулирующие основные положения порядка размещения

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и отдельные способы размещения заказа, внесены существенные изменения. Внесены изменения в главу 30 ГК РФ в части поставок товаров для государственных нужд, в Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
Отдельные вопросы правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд, государственного контракта рассматривались в опубликованных работах при анализе других проблем института поставки товаров для государственных нужд, однако в свете обновления законодательства вновь требуется обращение к этим проблемам в целях выработки предложений по совершенствованию законодательства, его применению. В связи с этим представляется значимым комплексное исследование теоретических вопросов правового регулирования частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд.
В действующем законодательстве отсутствует системный подход к регулированию государственных закупок. Этот недостаток законодательства в области государственных закупок обусловлен тем, что входящие в его состав нормативные акты принимались в разные годы, более того - на разных стадиях развития российского законодательства и экономики страны. Если ранние нормативные акты свидетельствуют об отсутствии у законодателя четкого представления об основных задачах правового регулирования в этой области, то акты, принятые после 1997 г., в целом соответствуют выработанным в мировой практике подходам. При этом принятие новых нормативных актов не сопровождалось не только отменой ранее принятых, но и приведением их в соответствие с новыми тенденциями законодательства. В результате законодательство о госзакупках не объединено единством терминологии.
Имеются определенные пробелы и недостатки в регулировании вопросов размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ,

услуг для государственных и муниципальных нужд», позволяют обеспечить экономию бюджетных средств при размещении заказа и вместе с тем гарантию прав участников размещения заказа на получение полной и достоверной информации о размещении заказа;
д) увеличен срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе с 10 до 20 дней;
е) увеличена пороговая сумма контракта, при которой возможно проведение запроса котировок, до 500 тыс. р.
Анализ норм Федерального закона от 20.04.2007 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволяет также выделить недостатки. В частности, представляется серьезным недостатком установление прямого запрета о недопустимости включения в конкурсную документацию требования к участнику размещения заказа о наличии у него опыта работы, трудовых и финансовых ресурсов, производственных мощностей, технологического оборудования.
Вследствие того, что в Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не совсем четко сформулированы требования к участникам размещения государственного заказа при размещении его путем проведения торгов, поставщикам товаров, в качестве последних могут участвовать в торгах и лица, не обладающие всем необходимым для надлежащего исполнения государственного контракта. Однако они могут оказаться победителями торгов, предложив наиболее низкую цену государственного контракта, поставят товар весьма низкого качества, о чем свидетельствует практика исполнения государственных контрактов такими поставщиками. При этом солидные, широко известные крупные фирмы, имеющие хорошую материально-техническую базу, опытные кадры, использующие новые материалы, сырье, передовые технологии,