Имущественные права на участки недр по российскому законодательству : гражданско-правовой аспект

• Автор: Попов, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 222 с.

Глава
Участки недр как объекты гражданских прав
§ 1. Участок недр как вещь
§ 2. Участок недр как недвижимость
§ 3. Понятие и виды имущественных прав на участки недр
Глава
Вещные права на участки недр. Право пользования участками недр
§ 1. Право собственности на участки недр. Гражданско-правовое положение государства собственника
1.1. Право собственности на участки недр
1.2. Право собственности на участки недр в законодательстве зарубежных стран
ГЗ.Право собственности на участки недр в России. Историческая периодизация
§ 2. Право пользования участками недр. Виды пользования. Субъекты
ГлаваЗ
Отдельные виды обязательств при пользовании участком недр
§ 1. Обязательственные права на участки недр, основанные на 108 лицензии и лицензионном соглашении.
§ 2. Обязательственные права, основанные на соглашениях о разделе продукции
2.1. Правовая природа соглашений о разделе продукции
2.2. Виды договорных условий СРП
§ 3. Договор о пользовании участком недр. Его место в имущественном обороте
Заключение
Список нормативно-правовых актов и научной литературы
Принятые сокращения

Актуальность темы исследования. Поэтапно проводимая в России реформа экономических отношений и поэтапная целенаправленная либерализация отраслей экономики непосредственным образом затрагивает имущественные отношения в сфере изучения, освоения и использования недр. К началу XXI века участки недр все активнее вовлекаются в сферу имущественного оборота, используются не только для добычи полезных ископаемых, но и для размещения в подземных пространствах тоннелей, хранилищ и других объектов.
Полагая, что дальнейшее развитие российской экономики будет связано с бурным развитием многих направлений и способов использования недр, государство ведет поиск новых решений, направленных на оптимизацию правового регулирования всего комплекса имущественных отношений в недропользовании с использованием научно-аргументированного и экономически-обоснованного сочетания диспозитивных и императивных норм при их регулировании в целях защиты публичных интересов, стимулирования частной инициативы и создания оптимальной правовой основы для взаимовыгодного государственно-частного партнерства. Необходимость участия государства в таких отношениях диктуется экономическими условиями развития рыночных отношений, результатами экономической деятельности предприятий и хозяйственных обществ с государственным участием.
Гражданским законодательством признается участие государства во всех имущественных гражданских правоотношениях. Данные обстоятельства порождают необходимость постановки как ряда теоретических проблем, так и выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего имущественные отношения в сфере коммерческого использования участков недр как важной составляющей государственного имущества.
Минерально-сырьевой комплекс России на протяжении последних лет устойчиво обеспечивает около 33 % ВВП и 60 % доходов федерального бюджета, 67 % российского экспорта, 3/4 которого составляет экспорт углеводородного сырья (нефть, газ). Поскольку отрасль экономики, связанная с пользованием недрами является бюджетообразующей, от рационального и правильного управ-

ления в ней зависит благосостояние и страны и граждан1.
Представляется, что никакое жесткое администрирование государственного управления использования ресурсов недр не может заменить рыночного подхода к имущественным отношениям. Для обеспечения истинной конкуренции между недропользователями необходимо в полной мере задействовать регулятивный потенциал гражданского права, благодаря которому участки недр будут переходить во владение и пользование наиболее эффективных субъектов предпринимательской деятельности, соблюдающих свои договорные обязательства.
В целях разработки гибких механизмов привлечения инвесторов в рискованные проекты геологического изучения, поиска, разведки и добычи различных видов полезных ископаемых, уже несколько лет без видимых успехов ведется работа по созданию приемлемой договорной модели имущественных отношений между государством и недропользователями.
Федеральная законодательная и исполнительная власть, осознавая неблагополучное состояние дел в минерально-сырьевом комплексе страны, нацелены на формирование более совершенной и эффективной правовой базы регулирования имущественных отношений, объектом которых являются участки недр, что нашло отражение в изменениях в Законе «О недрах», внесенных в период 2004-2008гг., разграничивающих полномочия между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, определяющие признаки участков недр федерального значения, расширяющие число оснований для переход права на участки недр в порядке правопреемства и пр.
Актуальность изучения имущественных прав на участки недр связана также и с продолжающимся поиском законодательных решений, направленных на устранение противоречий в различных законодательных актах в сфере регулирования имущественных отношений, связанных с участками недр.
С изложенных нами выше позиций необходимо комплексное исследование имущественных отношений при различных видах коммерческого использования участков недр, договорных правоотношений между государством и инвесторами, вещных и обязательственных прав на участки недр, которым не уделено
1 В недрах России заключена значительная часть мировых разведанных запасов важнейших полезных ископаемых (алмазов, никеля, природного газа, палладия, нефти, углей, золота и серебра). При численности населения лишь в 2,6 % общего населения Земли наша страна обеспечивает более половины мировой добычи палладия, четверть никеля, природного газа и алмазов, свыше 10% нефти и платины. Статистические данные Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), источник: 1и1р://§ео^.тпг^оу.ги/раг1/?р1с1

которые потребляются в процессе их использования (вода, древесина), но при рациональном использовании могут восстанавливаться, участок недр в процессе использования для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений меняет свою физическую структуру. Рациональное недропользование преследует иные специфичные цели.
В то время как целью рационального землепользования является поддержание, а иногда и увеличение плодородия земли, освоение ресурсов недр практически всегда осуществляется на истощение. Рациональность недропользования заключается в том, чтобы максимально полно извлечь запасы основного добываемого полезного ископаемого из разрабатываемого продуктивного горизонта (пласта), причинить наименьший урон геологической среде и близлежащим продуктивным горизонтам, использовать попутно-извлекаемые полезные ископаемые, избежать порчи неизвлекаемых в процессе разработки полезных ископаемых, обеспечить надлежащую (в соответствии с проектом) консервацию скважин или горных выработок.
В одной из недавних статей Е.А. Суханов справедливо указывает, что возрождение в отечественном праве категории «недвижимость» стало необходимым следствием признания возможности установления частной собственности на землю (земельные участки). При этом, ученый подробно обосновывает, что восстановление категории «недвижимость» в отечественном гражданском праве нельзя рассматривать просто как появление в нем еще одного «рыночного» понятия. Данная основополагающая цивилистическая категория, по его мнению, находится в единой, общей системе гражданско-правовых понятий и оказывает на нее серьезное влияние. В статье указывается, что применительно к современному гражданскому праву России это влияние выражается в необходимости видоизменения, а иногда и дополнения и даже известного пересмотра ряда привычных и казавшихся давно устоявшимися гражданско-правовых институтов и категорий1.
По нашему мнению, указанное направление совершенствования и гармонизации законодательства о недвижимости должно привести к упорядочиванию использования участков недр как объектов недвижимого имущества и включе1 Суханов Е.А. О понятии недвижимости и его влиянии на иные гражданско-правовые категории. — Вестник граж-данского права. — 2008, №4. — С. 6-16.