Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений

• Автор: Майор, Иван Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 189 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовая природа и правовое регулирование
концессионных отношений
1.1. Отечественный опыт правового регулирования концессионных отношений 1920-1940 гг. и правовое регулирование концессионных отношений в России на современном этапе
1.2. Правовое регулирование концессионных отношений
в государствах СНГ
1.3. Концессионирование
Глава 2. Концессионный договор и концессионные права
2.1. Понятие концессионного договора
2.2. Содержание концессионного договора
2.3. Концессионные права
Заключение
Библиографический список
Список сокращений

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В научной юридической1 и экономической2 литературе многократно отмечалась политическая, социальная и экономическая значимость сотрудничества государства и субъектов частного предпринимательства с целью повышения эффективности национальной экономики и решения крупных экономических проектов. В истории России практика взаимодействия государства с частными лицами на концессионной основе получила широкое распространение в дореволюционный период развития российской государственности. В 20-40 годы прошлого века активное использование концессий в экономической политике Советского государства в значительной мере способствовало возрождению разрушенного многолетними войнами промышленного потенциала страны.
В современный период потребность взаимовыгодного сотрудничества государства с предпринимателями обусловлена наличием целого ряда проблем структурной перестройки экономики России. Возрождение в конце прошлого века посредством приватизации государственных и муниципальных предприятий многоукладной рыночной экономики в России потребовало выработки эффективных правовых механизмов сосуществования государственного и частного секторов экономики. На смену жесткого администрирования в экономике пришли новые формы регулятивнопартнерского участия государства, в том числе и в форме государственночастного партнерства.
1 Савинова О. Н. Договорное регулирование концессионных отношений по законодательству Российской Федерации : дис... канд. юрид. наук. - Казань, 2006; Боткин И. О. Государственные гарантии предпринимательской деятельности: автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 1995 ; Государственно-частное партнерство в инновационных системах / под общ. ред. С. Н. Сильвсстрова. - М.: Изд-во ЛКИ, 2008 и др.
2 Суровцева О. Б. Оценка эффективности государственно-частного партнерства по договорам концессии в сфере железнодорожного транспорта: дис... канд. экон. наук. — Санкт-Петербург, 2002 ; Королева Е. Б. Инвестиционная политика па водном транспорте : дис... канд. экон. наук. — М, 2004 ; Букатин В. С. Концессии в системе управления государственной собственностью (на примере аэропортов) : дис... канд. экон. наук. - М., 2004 и др.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г.1, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев указал на необходимость расширения предпринимательской свободы как од-ной из фундаментальных основ, закрепленной в Конституции РФ. Эта задача может быть успешно решена только при условии законодательного закрепления правовых основ развития частной инициативы. Реализация предпринимательской свободы и частной инициативы в концессионной форме сотрудничества государства с субъектами частного предпринимательства выступает в настоящее время перспективным направлением развития государственно-частных партнерских отношений. Исследование гражданско-правовых основ такого сотрудничества является актуальным и необходимым для дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений его участников.
Принятый 21 июля 2005 г. Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»2 ознаменовал новый этап развития концессионного сотрудничества, правового регулирования концессионных отношений и научных исследований в этой области. Успешное развитие российской экономики уже невозможно без научно обоснованного механизма гражданско-правового регулирования концессионных отношений, способного обеспечить эффективную систему взаимоотношений бизнеса и государства. Основная научная проблема состоит не столько в выявлении наличия или отсутствия взаимосвязей между государством и частными лицами, сколько в выработке правовых форм и способов, обеспечивающих их продуктивность, согласованность, взаимную выгоду и максимальную прозрачность.
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. - 2008. - 06 ноября. — № 230.
2 О концессионных отношениях : федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (часть II). — Ст. 3126.

В отсутствие механизма подготовки, заключения и исполнения концессионных договоров недропользования, данная норма в части концессионного сотрудничества на практике не работала.
Правительство РФ в августе 1995 г. представило в Государственную Думу РФ проект Федерального закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами», однако, данный проект так и не был окончательно принят Государственной Думой РФ1.
Принятый 04 июля 1991 г. Закон РСФСР № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР»2, содержал ст. 40 «Концессионные договоры», которая действовала до 13 июля 1999 г.
В соответствии со ст. 40 Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» предусматривалось, что предоставление иностранным инвесторам прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, а также на проведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности, но не переданных предприятиям, учреждениям, организациям в полное хозяйственное ведение или оперативное управление, осуществляется на основании концессионных договоров, заключаемых с иностранными инвесторами Советом Министров РСФСР или иным уполномоченным на то государственным органом в порядке, установленном законодательством РСФСР о концессиях.
Концессионный договор мог заключаться на срок не более 50 лет.
Согласно Закону РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» концессионные договоры могли содержать изъятия из действующего на территории РСФСР законодательства.
1 О проекте федерального закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами» : постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 3 апреля 1996 г. №210-П ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 15. — Ст. 1557.
2 Об иностранных инвестициях в РСФСР : закона РСФСР от 04 июля 1991 г. № 1545-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991.-№29.-Ст. 1008.