Гражданско-правовое регулирование отношений коммунального обслуживания

• Автор: Степанова, Варвара Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Категории коммунальных правоотношений
§1.1. Фундаментальные категории, предопределяющие характер
коммунальных правоотношений (потребность, интерес, благо)
§ 1.2. Специальные правовые категории, предопределяющие правовую природу коммунальных правоотношений (услуги,
обслуживание)
§ 1.3. Базовые категории коммунальных правоотношений (коммунальные ресурсы, коммунальные услуги,
коммунальное обслуживание)
2. Структура коммунальных правоотношений
§ 2.1. Объект коммунальных правоотношений
§ 2.2. Субъекты коммунальных правоотношений
§ 2.3. Содержание коммунальных правоотношений
§ 2.4. Понятие коммунальных правоотношений и основания их
классификации
3. Виды коммунальных правоотношений
§3.1. Правоотношения, возникающие между обслуживающими
лицами и обслуживаемыми лицами
§ 3.2. Правоотношения, возникающие между специализированными
организациями и обслуживаемыми лицами
§ 3.3. Правоотношения, возникающие между обслуживающими лицами и специализированными организациями
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Переход России к рыночной экономике привел к изменению сложившейся в стране системы экономических отношений. В связи с резким переходом от системы централизованного распределения к рыночным отношениям возникла острая необходимость проведения жилищной реформы как «неотъемлемой части стабилизации экономики государства и осуществления в ней структурных изменений»1. В качестве одной из задач ставилась демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, изменение форм управления, обслуживания и ремонта жилищного фонда.
Появление в жилищно-коммунальной сфере хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и формирование сложных многосторонних взаимоотношений обострило необходимость совершенствования системы договорных отношений.
В связи с усложнением взаимоотношений между участниками рынка услуг по управлению жилищным фондом и его обслуживанию встал целый ряд вопросов относительно правового регулирования отношений, складывающихся в сфере ресурсоснабжения и оказания коммунальных услуг: какие договорные конструкции применять к тем или иным отношениям, какими нормативноправовыми актами руководствоваться и т.п.
Ответ на эти и другие вопросы требует от юридической науки глубокой проработки отношений, которые могут иметь место в сфере коммунального обслуживания. При этом необходимо исследовать юридически существенные особенности объектов, субъектов и возникающие между субъектами взаимосвязи. Причем достижению успеха в таком исследовании может способствовать объединение изучаемых явлений с помощью категории «коммунальные правоотношения.
Между тем в цивилистике отсутствует единое мнение относительно как необходимости выделения коммунальных правоотношений в качестве отдель-
1 Государственная целевая программа «Жилище», утвержденная Постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 20.06.1992. № 595 // Правовая система «Консультант».
ной* совокупности правоотношений, возникающих в сфере коммунального обслуживания, так и сущности отдельных правоотношений внутри системы коммунальных правоотношений, специфика которых может быть установлена только с помощью присущих им категорий. Данная работа является попыткой доказать наличие у определенной совокупности правоотношений, возникающих и доминирующих в сфере коммунального обслуживания, ряда особенностей, позволяющих объединить их в группу коммунальных правоотношений. Для решения этой задачи в качестве базовых категорий автором были выбраны «коммунальные ресурсы», «коммунальное обслуживание», «коммунальные услуги», нормативные и научные дефиниции которых отсутствуют.
Развитие сферы коммунального обслуживания требует исследования названных правоотношений с целью сформировать единую политику их нормативно-правового регулирования и объединить правоприменительную практику.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется несовершенством механизма правового регулирования отношений, возникающих в сфере коммунального обслуживания, а также необходимостью научного исследования сущности и правовой природы коммунальных правоотношений и формулирования теоретических положений и предложений по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере коммунального обслуживания и правоприменительной практики.
Степень научной разработанности темы исследования. В настоящее время еще не получил своего разрешения вопрос о правовой природе отношений, складывающихся в рамках коммунального обслуживания. Отсутствие единого мнения по этому вопросу в юридической науке во многом является следствием недооценки роли определенных факторов, присущих коммунальному хозяйству и коммунальному обслуживанию, которые получают юридическое отражение в действующем законодательстве о коммунальном хозяйстве и коммунальном обслуживании. К ним, по мнению автора, относятся «коммунальный ресурс», «коммунальное обслуживание», «коммунальные услуги», сущность, содержание и значение которых не раскрываются ни законодательством,

трактовалось как производство материальных и нематериальных услуг, доведение их и других материальных ценностей до потребителей58. B.C. Семенов к сфере обслуживания относит торговлю и общественное питание, жилищно-коммунальное и бытовое хозяйство59.
Общие экономические черты, присущие отношениям обслуживания, выделены и детально проанализированы В.Ф. Яковлевым60 при изучении направлений совершенствования правового регулирования отношений по удовлетворению потребностей граждан. Следует сразу оговориться, что цивилистами длительное время вообще не рассматривалось обслуживание юридических лиц, поэтому выделяемые В.Ф. Яковлевым признаки ориентированы исключительно на обязательственные отношения между организациями и гражданами.
В.Ф. Яковлев выделяет следующие экономические черты у отношений, возникающих в сфере обслуживания. Во-первых, они являются отношениями обмена, имеющими в своем большинстве товарно-денежную форму. Во-вторых, они представляют собой связь производства и потребления. В-третьих, именно в рамках данных отношений происходит максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей61.
Понятие «сфера обслуживания» в качестве правовой категории использовалось в научных исследованиях Е.Д. Шешениным и определялось им как деятельность социалистических организаций, направленная на удовлетворение всех духовных и материальных потребностей граждан62. В рамках данной деятельности он выделял в качестве ее подвида «сферу услуг», поскольку это отношения, в результате которых гражданину оказывается услуга (как экономи-
58 Сфера обслуживания населения: региональные проблемы / Под ред. А.И. Кочерги. Киев, 1980. С. 73.
50 Семенов B.C. Сфера обслуживания и ее работники. М, 1966. С. 22.
60 Яковлев В.Ф. О совершенствовании правового регулирования отношений по удовлетворению потребностей граждан // Правовое регулирование отношений в сфере обслуживания граждан. М..1983. С. 13.
61 Там же. С. 13-14.
62 Шешенин Е.Д. О правовой природе договора в сфере обслуживания // Гражданское право и сфера обслуживания. Свердловск, 1984. С. 15.