Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд

• Автор: Торосян, Диана Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 211 с.

Содержание
Введение
Глава I. Гражданско-правовое регулирование подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: история и современность.
1.1. Дореволюционное законодательство и гражданско-правовая наука о казенных подрядах
1.2. Современные источники гражданско-правового регулирования отношений подряда для государственных и муниципальных нужд и перспективы их развития
Глава II. Государственный и муниципальный контракты на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.
2.1. Контракт на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд: легальное определение и перспективы
усовершенствования
2.2. Условия контракта на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд
2.3. Стороны контракта на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд
2.4. Специфические особенности порядка заключения контракта на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд
2.5. Обеспечение выполнения договорных обязательств по контракту на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
Договоры подряда для государственных и муниципальных нужд имеют широкое распространение в настоящее время. Это связано с неиссякаемой потребностью публичных образований в работах, выполняемых специалистами в своей области - подрядчиками, и выделением средств на эти цели.
Институт подряда для государственных и муниципальных нужд сформировался достаточно давно - еще во времена правления Петра I. Однако пик его развития приходится именно на сегодняшнее время. В советский период подряд для публичных нужд фактически был вытеснен плановым хозяйственным способом. И лишь в 90-е годы XX века началось возрождение данного института. В это время активно проводятся реформьт местного самоуправления, что способствует становлению муниципального заказа.
Со стремлением России вступить в. ВТО наметилась потребность реформирования законодательства в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и. приведения его в соответствие с европейскими стандартами. Реформирование началось с принятия в 2005 году специального Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для- государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ). В' соответствии с ним были внесены соответствующие изменения и дополнения в основные нормативноправовые акты РФ этой сферы, в частности, в Гражданский и Бюджетный кодексы РФ.
Положения Закона № 94-ФЗ носят общий характер, как для размещения заказов на поставку товаров, так и на выполнение работ и оказание услуг для нужд публичного образования. В связи с этим очевидна необходимость принятия специального нормативно-правового акта, который бы затрагивал особенности заключения и исполнения собственно договора подряда для го-

сударственных и муниципальных нужд. Закон № 94-ФЗ фактически сформировал новую систему государственных и муниципальных закупок в стране, основываясь на опыте прошлых лет и нормах зарубежного законодательства. Данный нормативный акт хотя и был призван раскрыть лишь процедуры размещения заказов на товары (работы, услуги) для публичных нужд, однако далеко вышел за пределы отведенной ему компетенции. В результате в него вошли положения, касающиеся условий подрядных контрактов, порядка их изменения, а также содержания договорных обязательств сторон и т.д. Примечательно то, что, несмотря на работы по приведению Бюджетного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ в соответствие с принятым законом, на сегодняшний день осталось много противоречий между действующими нормативными актами в исследуемой сфере. В юридической литературе развернулась полемика относительно правильного выбора специальных регулятивных норм прямого действия.
Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд изначально были выделены законодателем в отдельный параграф в рамках общей главы Гражданского кодекса РФ, посвященной договорам подряда. Данный факт свидетельствовал о самостоятельности этой разновидности договора подряда. С принятием специального закона о размещении заказов эта самостоятельность стала еще более явной.
Все выше названные обстоятельства делают актуальными исследования института торгов как основания заключения контрактов для государственных и муниципальных нужд, а также специфических особенностей заключения того или иного вида контрактов.
Актуальность представленного исследования объясняется необходимостью устранения противоречий в положениях действующего законодательства в области подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, а также важностью изучения проблемных теоретических вопросов, требующих своего научного осмысления и разрешения.

вание и строительство являются самостоятельными видами работ, по которым предусматривается выдача отдельных лицензий (п. 101.1, п. 101.2 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года (в ред. от 30.12.2008 года))1, то, по мнению проверяющих органов должны проводиться отдельные торги по отдельным лотам. Кроме того, исходя из норм Градостроительного кодекса РФ2 (в ред. 30.12.2008 г.) изыскательские работы, проектирование и строительство являются последовательными стадиями в работе с объектами строительства
Однако, традиционно складывалась ситуация, о чем писали еще дореволюционные цивилисты, когда «при сооружении какого-либо здания для казны удобнее иметь посредника, подрядчика, одно ответственное лицо, нежели заключать договоры личного найма с несколькими» подрядчиками3. Проблема сегодня-обостряется, когда речь заходит о строительстве объектов «под ключ». По этому поводу Министерство экономического развития и торговли РФ подготовило Письмо от 25 сентября 2008 г. N Д05-40764, указав правомерным объединение проектно-изыскательских и строительных работ в один лот, при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции и соответствующий заказ размещается путем проведения аукциона, поскольку объекты строительства «под ключ» являются объектами капитального строительства. Следует отметить, что названное «Письмо» не является официальным нормативно-правовым актом, а является лишь актом толкования. Следовательно, вопрос остается дискуссионным и по сей день, как показывает практика, ре-
1 О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ // Российская газета от 10.08.2001 г. № 153-154.
2 Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета от 30.12.2004 г. № 290.
3 Мейер Д.И. Указ. соч. С. 658.
4 Письмо МЭРТ РФ от 25 сентября 2008 г. № Д05-4076