Защита прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора)

• Автор: Бережной, Юрий Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора): общетеоретические подходы
1.1. Контроль и надзор в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности
1.2. Правовая регламентация защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора)
1.3. Сущность и содержание права на защиту субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и правовые принципы его реализации
Глава 2. Способы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора)
2.1. Способы защиты гражданских прав: правовая характеристика
2.2. Возмещение имущественного вреда при осуществлении государственного контроля (надзора)
2.3. Защита деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Одной из существенных особенностей общественных отношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации является то, что они регулируются нормами, как публичного, так и частного права. Ряд ключевых норм, регламентирующих предпринимательскую деятельность, содержится в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее — ГК РФ). В отличие от ряда зарубежных государств (Украина, ФРГ, Франция, Испания, Португалия и другие) такие нормы помещены в ГК РФ наряду с другими нормами об имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношениях, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Следствием этого является то, что порой защита прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности оказывается недостаточно эффективной из-за сложности применения частноправовых конструкций к отношениям, воспринимаемым в качестве исключительно публично-правовых.
С точки зрения обеспечения принципа законности в сфере предпринимательской деятельности острой проблемой остается соблюдение законодательства органами исполнительной власти и их должностными лицами. Как показывает анализ правоприменительной, в том числе судебной практики, нарушения требований закона, обусловленные различными субъективными и объективными причинами, нередко встречаются в деятельности указанных органов. Осуществление контрольно-надзорных мероприятий с нарушением требований законодательства может повлечь для юридического лица или индивидуального предпринимателя имущественные и неимущественные потери в виде штрафных санкций, взыскания недоимок, приостановления деятельности, недополучения доходов, умаления деловой репутации и других неблагоприятных последствий.

Между тем, на современном этапе развития российской экономики субъекты предпринимательской деятельности нуждаются в создании условий, которые бы обеспечили им возможность нормального развития в условиях взаимного партнерства и сотрудничества с государством. Однако в отношениях между государством и бизнесом отмечается наличие серьезных проблем, в том числе и правового характера. Ряд из них связан с односторонним применением тех или иных методов государственного воздействия и недооценкой их комплексного, взаимосвязанного использования. Еще одна проблема выражается в недостаточном разграничении, как в доктрине, так и в правотворческой и правоприменительной деятельности, способов государственного управления, регулирования и контроля. Кроме того, далека от совершенства система методов воздействия государства на рыночный сектор экономики с учетом состояния объекта, на изменение динамики котор'ого они рассчитаны. В результате не всегда соразмерно объективным условиям и общественным потребностям корректируется объем и характер государственного регулирования: от существенного ограничения самостоятельности субъектов предпринимательской деятельности до самоустранения государства из некоторых сегментов рынка.
Кардинальные изменения в осуществлении контроля за предпринимательской деятельностью вытекают из новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, что обусловливает и существенное обновление нормативной правовой основы их деятельности.
При исследовании вопросов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) следует исходить не только из необходимости углубления теоретических подходов к решению поставленной задачи, но и решения прикладных проблем с тем, чтобы выработать на этой основе комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства.

предпринимателя и соотнести ее с деятельностью других участников предпринимательской деятельности (например, контрольная деятельность антимонопольного органа), более точным представляется обращаться к категории «контроль».
При дальнейшем исследовании вопросов гражданско-правовых способов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) предлагается рассматривать категории контроля и надзора как тождественные. Такой подход обусловливается рядом обстоятельств. Во-первых, сам законодатель при регулировании исследуемых общественных отношений не разграничивает данные понятия. Во-вторых, как показывает анализ законодательства, правовые последствия неправомерных действий органов государственного контроля и надзора, которые могут быть совершены ими в ходе проведения проверок, и, следовательно, способы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности также идентичны.
Государственный контроль как самостоятельный вид публичного воздействия на предпринимательскую деятельность получает организационно-правовое оформление в виде специальных органов1.
Нельзя не согласиться с B.C. Белых, что рыночная экономика имеет больше плюсов, чем административная. При этом ученый подчеркивает, что рыночная экономика (особенно в такой стране, как Россия) немыслима без элементов централизованного руководства. Там, где это разумно, необходимо активно внедрять методы государственного планирования и руководства экономической жизнью страны2.
В новейший период истории развития российской государственности кардинальные изменения-в осуществлении контроля за предпринимательской деятельностью связаны, в первую очередь, с формированием новой системы
1 См.: Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М.: «Статут», «РАП», 2008.
2 Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М.: Проспект, 2009.