Правовое регулирование ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий

• Автор: Подъячева, Людмила Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с. : ил.

ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЛИКВИДАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
§ 1. Ликвидация федеральных государственных унитарных предприятий по
действующему законодательству Российской Федерации
§ 2. Понятие, основные признаки и виды ликвидации федеральных
государственных унитарных предприятий
§ 3. Причины и основания ликвидации федеральных государственных унитарных
предприятий
ГЛАВА II. ПОРЯДОК ЛИКВИДАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
§ 1. Принятие решения о ликвидации и общая характеристика процедуры
ликвидации федерального государственного унитарного предприятия
§ 2. Формирование ликвидационной комиссии, назначение ликвидатора
федерального государственного унитарного предприятия
§ 3. Правовые последствия принятия решений о ликвидации, формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора федерального
государственного унитарного предприятия
§ 4. Составление и утверждение промежуточного ликвидационного баланса федерального государственного унитарного предприятия и правовые
последствия
§ 5. Составление и утверждение ликвидационного баланса федерального
государственного унитарного предприятия и правовые последствия
ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ЛИКВИДАЦИИ ПРЕКРАТИВШИХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ
§ 1. Сущность, причины и основания ликвидации прекративших деятельность
федеральных государственных унитарных предприятий
§ 2. Разграничение процедуры исключения юридических лиц из реестра по
решеншо регистрирующего органа и процедуры банкротства отсутствующих
должников
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена в первую очередь тем, что в настоящее время продолжается начавшаяся в 90-х годах XX века политика государства, направленная на постепенное сокращение числа унитарных предприятий путем их приватизации (акционирования) и ликвидации. Исключение составляют предприятия, обеспечивающие выполнение государственных функций.
Бесперспективность данной организационно-правовой формы юридических лиц обосновывается в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07 октября 2009 г
Из Прогнозного плана приватизации на 2010 год следует, что в Российской Федерации насчитывается около 3765 федеральных государственных унитарных предприятий2. При этом именно федеральные государственные унитарные предприятия владеют на праве хозяйственного ведения наиболее ценным имуществом Российской Федерации, в том числе объектами недвижимости, и функционируют исключительно для решения социальных задач, обеспечения публичных интересов и оптимизации процесса управления имуществом государства.
По данным Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества), ежегодно в отношении почти каждого третьего
1 Вестник ВАС РФ. 2009. №11.
2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 1805-р (ред. от 17.03.2010) «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2010 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 и 2012 годы» //СЗ РФ. 2009. № 50. Ст. 6113.

предприятия, включенного в прогнозный план приватизации, инициируется ликвидация3.
Практика правоприменения выявила ряд существенных проблем правового регулирования ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий. Некоторые из них характерны и для юридических лиц вообще независимо от организационно-правовой формы.
Из анализа судебной практики следует, что нередки случаи нарушения прав кредиторов ликвидируемого федерального государственного унитарного предприятия путем совершения сделок, иных действий, не связанных с ликвидацией, нарушающих очередность удовлетворения требований кредиторов, а также направленных на реализацию имущества вне публичных торгов и передачу имущества собственнику до полного завершения расчетов с кредиторами.
Законодательством не определяется правовое положение ликвидационной комиссии (ликвидатора) федерального государственного унитарного предприятия, необходимость и порядок ведения реестра кредиторских требований.
Значительно затрудняет реализацию норм права отсутствие четкого понимания правовой природы предприятий, прекративших деятельность, правовая неопределенность процедуры исключения таких предприятий из реестра по решению регистрирующего органа. Процедура исключения из реестра разработана поверхностно, что создает на практике трудности, в частности при разграничении указанной процедуры и банкротства отсутствующих должников. По данным Федеральной налоговой службы России, установленным после появления в 2005 году процедуры исключения
3 Так, согласно отчету о деятельности Росимущества по состоянию на конец 2008 года из числа включенных в программу приватизации федеральных государственных унитарных предприятий в отношении 202 предприятий инициированы, осуществляются либо завершены ликвидационные процедуры // Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом

может принимать решение о ликвидации, реорганизации предприятия своей властью, без решения суда и без мотивации принимаемого решения»83. Представляется верным, что в случае принудительной ликвидации предприятия по причине уменьшения стоимости чистых активов меньше размера, определенного законом, в текущий момент следует руководствоваться общим положением для случаев ликвидации юридических лиц по решению суда, закрепленным в п. 3 ст. 61 ГК РФ,
Обратимся к ст. 15 Закона об унитарных предприятиях, регламентирующей порядок уменьшения уставного фонда унитарного предприятия, которая, по общему правилу, должна конкретизировать положения ГК РФ. На первый взгляд, указанная статья действительно имеет уточняющее значение. Так, п. 2 ст. 15 Закона об унитарных предприятиях устанавливает конкретный срок (три месяца) для собственника имущества предприятия для восстановления стоимости чистых активов до установленного минимального размера уставного фонда. В противном случае Закон об унитарных предприятиях обязывает собственника принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия. Однако нетрудно предположить, что за несоблюдение установленного трехмесячного срока для восстановления стоимости чистых активов на собственника унитарного предприятия (государственный орган) вряд ли будет возложена какая-либо ответственность, более того, она не предусмотрена законодательством.
Следует согласиться с утверждением, что «о каких-либо санкциях в отношении собственника (Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований), не выполняющего указанную обязанность, говорить нереально. Своеобразной санкцией в отношении предприятия, допустившего уменьшение своих чистых активов, являются последствия,
83 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского // СПС «КонсультантПлюс», 2006.