Правовое положение и система некоммерческих организаций в российском гражданском праве

• Автор: Меняев, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 189 с.

в российском гражданском праве
§ 1. Понятие некоммерческой организации и критерии разграничения 13 юридических лиц на коммерческие и некоммерческие
гражданском праве
§ 1. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 69 по действующему российскому законодательству § 2. Корпоративные и некорпоративные некоммерческие организации 92 § 3. Направления совершенствования системы организационно- 117 правовых форм некоммерческих организаций Заключение
Список использованной литературы и нормативных актов
§ 2. Правоспособность некоммерческих организаций
Глава II. Система некоммерческих организаций в российском

Актуальность темы диссертационного исследования. Действующее российское законодательство исходит из деления всех юридических лиц на два типа - коммерческие и некоммерческие организации. Учитывая как сложившуюся традицию, так и перемены в экономической жизни государства, наибольший интерес законодателя длительное время был прикован именно к коммерческим организациям. Концепция развития гражданского законодательства, обобщив наиболее существенные проблемы, относит к ним отсутствие единой системы правового регулирования организационно-правовых форм некоммерческих организаций; множество пробелов, повторов и противоречий законодательства; ошибочное отнесение ряда юридических лиц к некоммерческим1.
В то же время фрагментарность и противоречивость законодательства о некоммерческих организациях не удовлетворяет потребностей современного оборота, поскольку они настолько сильно интегрированы в социально-экономическую систему государства, что от состояния законодательства о соответствующем виде юридических лиц зависит нормальное развитие экономики в целом. Так, помимо субъектов, непосредственно осуществляющих предпринимательскую деятельность, существуют также и такие, которые организуют и контролируют эту деятельность, находятся во взаимосвязи с субъектами предпринимательской деятельности, органами государственной власти и местного самоуправления. Такими субъектами становятся некоммерческие организации, при этом их перечень на сегодняшний день не исчерпывается лишь теми, которые преследуют социальные, благотворительные и иные аналогичные цели. Некоммерческие организации по своей природе не однородны. Отнесение ряда юридических лиц к некоммерческим произведено весьма условно, поскольку существующий дихотомический
'Концепция развития гражданского законодательства. ийТ:

способ деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие не описывает действительного многообразия целей ,их создания. Все те конструкции, которые не вписываются в рамки организационно-правовых форм коммерческих организаций, законодатель причисляет к некоммерческим, хотя их отнесение к этому типу также вызывает множество вопросов. Так, например, к числу некоммерческих организаций причислены Центральный банк Российской Федерации, ведающий основами финансово-кредитной политики, государственные корпорации, являющиеся «локомотивами» современной российской экономики. В организационно-правовой форме учреждения действуют Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования. В соответствии с положениями действующего законодательства о местном самоуправлении гражданская-правосубъектность органов местного самоуправления опосредована организационно-правовой формой учреждения. Некоммерческими организациями являются саморегулируемые организации, учреждения образования и медицины, в форме некоммерческого партнерства могут образовываться фондовые и товарные биржи и т.д.
С юридико-технической стороны необходимость совершенствования законодательства о некоммерческих организациях давно назрела. Положенный в основу Гражданского кодекса Российской Федерации принцип открытости перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций привел к их избыточности, отсутствию системного подхода к регулированию деятельности данного вида юридических лиц. Хотя основным признаком некоммерческих организаций является отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения прибыли, тем не менее, этот признак нивелирован практикой, более того, сам законодатель зачастую допускает из него изъятия. Характерными примерами являются государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, учреждения. Этот разрыв между заявленными целями и действительной деятельностью объясняется возрастающей коммерциализацией некоммерческих организаций, что требует соответствующего закрепления в правовых нормах.
вления любых видов; деятельности; не запрещенных законом. Основная цель • коммерческой организации,- извлечение прибыли. Предусмотренную ГК РФ, неограниченную в рамках , закона праводееспособность коммерческих организаций1 следует рассматривать в качестве общей предпосылки гарантии1 их прав в сфере гражданских правоотношений. ■
Наиболее: актуальным является вопрос о правоспособности некоммер-. ческих.организаций в сфере предпринимательской; деятельности. Подход, отграничивающий; некоммерческие организации в1 системе юридических лиц; в первую очередь в зависимости от основной цели их деятельности предполагает выработку критериев соотношения основной: ииной, в том числе хозяйственной1 деятельности НКО. Отсутствие: этих критериев влечет неработоспособность всего подхода в целом. Как указывается,в литературе, законодатель в; любом случае пршвыборе функционального подхода в качестве базового должен закономерно прийти к детальному описанию перечня разрешенных видов (сфер) деятельности НКО, а также к закреплению санкций за нарушение установленных ограничений1.
В первую очередь специальная правоспособность распространяется на сферу предпринимательской деятельности НКО. Статья 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает, что НКО вправе осуществлять следующую деятельность:
- приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих це-лям создания некоммерческой организации.
- приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав. Закон относит такую деятельность к соответствующей целям создания некоммерческих организаций, учитывая особую значимость такой деятельности для пополнения средств некоммерческих организаций и принимая во внимание, что ее осуществление в гораздо меньшей мере спо1 См.: Степанов Д. И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа ... С. 36.