Основания возникновения жилищных правоотношений социального найма жилого помещения

• Автор: Бандо, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 266 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Общие положения об основаниях возникновения жилищных
правоотношений социального найма жилого помещения
§ 1. Соотношение материальной, нормативной, правосубъектной предпосылок и юридико-фактического основания жилищных правоотношений социального
найма
§2. Основные подходы к определению юридико-фактического основания
правоотношения жилищного найма
Глава 2. Первичный общий юридический состав, влекущий возникновение
жилищного правоотношения социального найма
§1. Малоимущность и нуждаемость в жилом помещении
§2. Организационное правоотношение по предоставлению жилого помещения по договору социального найма (учетное
правоотношение)
§3. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального
найма
§4. Договор социального найма жилого помещения как завершающий элемент
правообразующего юридического состава
§5. Иные юридические факты
Глава 3. Вторичные и специальные юридические составы, влекущие
возникновение жилищных правоотношений социального найма
§ 1. Вторичные и специальные юридические составы, влекущие возникновение правоотношений социального найма: понятие и соотношение с первичным
общим правообразующим составом
§2. Вторичные юридические составы, порождающие возникновение
жилищных правоотношений социального найма
§3. Специальные юридические составы, порождающие возникновение
жилищных правоотношений социального найма
Библиографический список
Введение.
Актуальность темы диссертационного исследования. Существует мнение, что жилищное право не лучшая почва для научных исследований1, что удел специалистов в данной сфере, особенно в период кодификации и принятия новых законов, - исключительно комментирование последних. Такой подход не учитывает, с одной стороны, огромного социального значения жилищного права (о котором можно судить хотя бы по количеству жилищных споров, рассматриваемых судами общей юрисдикции2), а с другой - значительного теоретического интереса, который вызывают юридические средства, используемые законодателем при регулировании жилищных отношений. Отмеченные моменты как нельзя более справедливы для института социального найма жилого помещения.
Весьма точно охарактеризовал место института социального найма среди способов решения жилищной проблемы Конституционный Суд РФ: «Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации, вместе с тем, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,
1 См. об этом: Гонгало Б. М. Крашенинников П. В. Развитие кодификации жилищного права // Кодификация российского частного права / под ред. Д. А. Медведева. - М.: Статут, 2008. - С. 150.
* См., например: отчет о работе судов общей юрисдикции по первой инстанции о рассмотрении гражданских дел за первые 6 месяцев 2009 г. // иЮЬ: 1тр:/АуУ№.сйеп.ги/ир1оайе(1-
б1е.ч/я1аиянсз/0бзор%20о%20пеятелы1ости%20супов%20ча%201 пол.2009г..с!ос (дата обращения: 16.11.2009). По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за первые 6 месяцев 2009 г. жилищные дела составили 12,8% (179,5 тыс.) от общего числа оконченных производством дел.

муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства»1.
Институт социального найма и призван реализовать указанные конституционные нормы: именно в форме предоставления жилья по договору социального найма жилого помещения достигается предоставление жилья за доступную плату из публичных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Как средство непосредственного участия публичных образований в решении жилищного вопроса и, соответственно, в обеспечении реализации права граждан на жилище институт социального найма жилья имеет огромное социальное значение.
Круг лиц, которым государство готово предоставлять жилье по договорам социального найма, очерчивается с помощью юридико-фактических оснований жилищных правоотношений социального найма. Правильное понимание оснований субъективного права есть важное и непременное предварительное условие рассуждений о самом этом праве: без правильного и точного определения юридико-фактических оснований невозможно в полной мере использовать потенциал правового института социального найма для решения жилищной проблемы2.
Определение юридико-фактического основания правоотношения -важнейший и сложнейший вопрос, который должен разрешить правоприменитель в каждой конкретной ситуации. Сложность юридико-фактической основы жилищного правоотношения социального найма,
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. № 5-П // Собрание законодательства РФ. 09.04.2007. № 15. Ст. 1820.

" Как подчеркивал O.A. Красавчиков, «...норма права (общее предписание) не может, помимо юридических фактов, ни наделить субъектов правами и обязанностями, ни освободить их от существующей правовой связи» (Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 т. - М.: Статут, 2005. - Т. 2. - С. 76).

содержанием в момент вселения и, наконец, становится полноценным, зрелым правом с момента заключения договора. В действительности ничего подобного нет»1.
Вместе с тем, несмотря на крайнее разнообразие подходов в рамках теории юридического состава, о поэтапном возникновении права пользования жилым помещением не пишет ни один сторонник этого подхода. Напротив, утверждается, что право это возникает в результате накопления всех элементов состава. Имеются также подходы, в соответствии с которыми в процессе становления жилищно-правовой связи возникает несколько правоотношений либо в соответствии с которыми жилищное правоотношение трансформируется в процессе реализации права на предоставление жилого помещения (но и эти подходы не содержат оснований для вывода о поэтапном возникновении правоотношения по пользованию жилым помещением в том виде, в котором этот процесс представил Ю. А. Мехтиев. Таким образом, отрицание теории юридического состава в данном случае основывается на неверных выводах, сделанных из данного подхода.
Наиболее последовательную попытку обоснования теории договора предпринял В. Н. Литовкин: «признание за ордером значения
правообразующего документа по пользованию жилым помещением искажает его назначение и основную функцию... Право пользования площадью связано лишь с договором найма. Ордер — это особая, «публичная» форма выписки из принятого компетентным органом решения, наделенная характером юридически властного распоряжения, предусматривающего заключение с ордеродержателем договора найма на конкретное помещение... Внедоговорных отношений по пользованию жилым помещением для ордеродержателя не существует»2. Вместе с тем, В. Н. Литовкин признает, что «ордер порождает договор», но тут же оговаривается, что «включать в совокупность оснований правомочий нанимателя, кроме договора, и ордер,
1 Мехтиев Ю. А. Юридические гарантии прав граждан при распределении жилых помещений в домах государственного фонда // Вестник Московского университета. Сер. 11 Право. - 1968. - № 6. — С. 82.
2 Литовкин В. Н. Функции ордера и договора найма жилого помещения // Советское государство и право. -1977.-№4.-С. 126, С. 129.