Институт патронажа в Российской Федерации, его отличия от попечительства

• Автор: Поздняков, Андрей Борисович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Патронаж как институт гражданского права
§ 1Л. Эволюция теории и законодательного регулирования правовых
способов восполнения дееспособности физических лиц
§ 1.2. Становление и развитие патронажа в российском гражданском
законодательстве, его понятие и отличия от попечительства
ГЛАВА II. Субъекты патронажа, порядок его установления. Гражданско-
правовые договоры как основания установления патронажа
§ 2.1. Правовая характеристика субъектов патронажа
§ 2.2. Правовые аспекты порядка установления патронажа
§ 2.3. Договоры, рекомендуемые гражданским законодательством РФ в
качестве оснований патронажа
§ 2.4. Правовая характеристика договора об установлении патронажа
Г лава III. Развитие гражданского законодательства России о патронаже с
учетом использования зарубежного опыта
§ 3.1. Институт патронажа по законодательству стран ближнего зарубежья

§ 3.2. Перспективы развития гражданского законодательства РФ о
патронаже
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ:

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы
Инвалиды и физически немощные люди, обладая полной дееспособностью, являются равноправными членами не только семьи, но и общества в целом. Для таких лиц особенно важна их личная самостоятельность и независимость, включая право принимать решения в целях удовлетворения своих интересов и участия в жизни общества. Вместе с тем, мировое сообщество, признавая ценность нынешнего и потенциального вклада инвалидов в общее благосостояние, озабочено тем, что, несмотря на многочисленные документы, принимаемые в целях оказания им помощи (услуг), инвалиды продолжают сталкиваться с нарушениями своих прав. Именно поэтому ч.З ст. 12 Конвенции о правах инвалидов обязывает государства принимать надлежащие меры для предоставления таким лицам доступа к поддержке в реализации ими своей правоспособности.
Соответственно, задачи по оказанию помощи (услуг) таким гражданам находят свое отражение в важнейших нормативных правовых актах Российской Федерации, на их основе формируется социальная политика государства, определяющая юридический механизм оказания различных видов социально значимой помощи (услуг).
О государственной значимости и общественной необходимости социальной помощи (услуг) и проявления заботы о нуждающихся слоях населения свидетельствуют многие факторы, среди которых можно выделить следующие:
- лица пенсионного возраста и инвалиды составляют почти 1/3 населения России. Так, по данным Росстата на 01 января 2008 г. из 141 млн. 904 тыс. населения страны -13 млн. 104 тыс. составляли инвалиды, а лица,
1 Резолюция.Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. N 61/106 "Конвенция о правах инвалидов" // СПС ГАРАНТ (Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов 24 сентября 2008 г.)

достигшие пенсионного возраста - 30 млн. 97 тыс. Ежегодно количество инвалидов увеличивается в среднем на один миллион человек;“
- растет количество лиц, страдающих рядом хронических заболеваний, ограничивающих их физические возможности, а потому постоянно нуждающихся в различных видах социальной помощи (услугах).
В целях упорядочения деятельности государственных, муниципальных структур и частных субъектов по оказанию различных видов социально

значимой помощи (услуг) в 2005 г. были приняты Социальные стандарты. Характерно, что эта юридическая конструкция применяется не только в публичной сфере государственного обеспечения, но и является правовой основой установления' частных договорных отношений, направленных на приспособление гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, окружающей его среде жизнедеятельности.
Социальные стандарты содержат определения таких видов социально значимых услуг, как: социально-экономическая, социально-медицинская, социально-психологическая. В этом же документе сформулированы понятия следующих видов патронажа: социальный, социально-психологический, социально-педагогический, социально-медицинский, а также социальноправовой, под которым предлагается понимать социально-правовую услугу, заключающуюся в систематическом наблюдении за клиентами для своевременного выявления угрозы насилия или применения насилия, а также другого незаконного действия в отношении детей, женщин, инвалидов, пожилых людей и оказания им, при необходимости, социально-правовой помощи (курсив мой П.А.).

ИНр'/Дутоу акэ ги/уурз/роііаїлиі/р/ стсі/св/ се/7 О А/ э/7 0 9ЭУ/ ФАГ О ЬУ/ в 7 0 А/7 0 ЭвИ/ те/7 О 9ЦЫ-7 0 9ЯВ-7 0 35-7 О А/ э 7 0 А/7 0 9ЭУ#
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения" / Утв. Приказ. Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. N 532-ст. М. Изд. ФАТРМ. 2008.

договора о патронате, заключаемого с органом опеки и попечительства.50 Наконец, ст. 14 Федерального-закона 2008 г. «Об опеке и попечительстве» содержит понятие «договор о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)».
Сравнительный анализ сфер применения патроната показал, что этот правовой институт используется в целях устройства несовершеннолетних лиц, лишившихся родителей, в семьи или детские дома. При этом, несмотря на разнообразие правовых отношений, возникающих в силу различий правового регулирования на уровне субъектов РФ, патронату присущи общие признаки, а именно:
- устанавливается над несовершеннолетними лицами, лишившимися родителей, как способ устройства их в семьи или детские учреждения;
- основанием возникновения- патроната во всех случаях является договор воспитателя и органа опеки и попечительства, но не между ребенком и воспитателем, волеизъявление которого принять на себя функции воспитателя, признается императивным условием.
Таким образом, патронат является способом- осуществления попечительства, устанавливаемого только в отношении несовершеннолетних детей, лишившихся родителей.
Научный интерес к опеке, попечительству и патронату существовал всегда и поэтому можно найти довольно серьезные исследования, в которых представлены различные точки зрения о сущности и- значимости данных правовых категорий. Так, приват-доцент Демидовского юридического лицея в Ярославле И.Я. Гурлянд, изучая историю патроната, пришел к выводу, что
50 Интересные сведения по данному вопросу представлены в статье: Михеева JI. Правовое регулирование патронатного воспитания детей // "Российская юстиция". 2003. N 7.
51 Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N48-03 "Об опеке и попечительстве" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 17. Ст. 1755.