Гражданско-правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий

• Автор: Кеворков, Вячеслав Рафаэльевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 182 с.

Содержание
Введение
Глава I. Природа государственного (муниципального) унитарного предприятия как института отечественного гражданского права
§ 1. Эволюция института государственных (муниципальных)
унитарных предприятий в законодательстве России
§ 2. Доктрина и законодательство об унитарных предприятиях в условиях
развития новых рыночных отношений
Глава 2. Гражданско-правовая регламентации правового положения
унитарных предприятий в системе юридических лиц
§ 1. Предметно-целевой характер специальной правоспособности
государственных (муниципальных) унитарных предприятий
§ 2. Место государственных (муниципальных) унитарных
предприятий в системе классификации юридических лиц
Глава 3. Проблемы повышения эффективности правового
регулирования деятельности унитарных предприятий
§ 1. Особенности правового режима имущества государственных
(муниципальных) унитарных предприятий
§ 2. Способы реорганизации государственных (муниципальных)
унитарных предприятий
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы исследования определяется ее непреходящим значением для любого исторического этапа развития форм участия государства в хозяйственном обороте. Проблемы формирования эффективной системы управления федеральной и муниципальной собственностью как одной из основ экономики государства, перспективы дальнейшего существования государственных и муниципальных унитарных предприятий приобретают сегодня особую актуальность в связи с обсуждением Проекта Концепции развития законодательства о юридических лицах 2009 года1.
Одним из главных направлений Концепции развития законодательства о юридических лицах является усиление роли Гражданского кодекса Российской Федерации в регулировании статуса юридических лиц, в том числе и унитарных предприятий, в целях дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства и соответствия их новому уровню развития рыночных отношений.
В условиях предстоящей социально-экономической модернизации российского общества в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года2, явно прогнозируемый возврат государства в национально-значимые сферы, приводит в действие так называемый закон Токвиля: чем лучше предполагается развитие ситуации, тем больше к ней притязаний3. С одной стороны, реализация приоритетных национальных проектов, инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения названы в качестве ориентиров на долгосрочный период.
1 См.: Проект Концепции развития законодательства о юридических лицах. Рекомендован Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства к опубликованию в целях обсуждения (протокол № 68 от 16 марта 2009 г.). // ИПС Консультант Плюс.
2 См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации «Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года» от 17.11.2008 г. № 1662-р. // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47. - Ст. 5489.
3 См.: Токвиль А. Демократия в Америке. - М.: Прогресс, 1992. С. 230-234.

С другой - курс на реорганизацию подавляющего большинства унитарных предприятий в другие организационно-правовые формы с последующей их приватизацией ставит под угрозу дальнейшее существование государственного сектора экономики как единственного продуцента товаров (работ, услуг) публичного назначения.
Следствием двух указанных тенденций являются коллизии в теории гражданского права и на практике между:
- необходимостью сохранения государственной и муниципальной собственности и коммерческим интересом, направленным на преобразование государственной и муниципальной собственности в собственность частную;
обязанностью поддержания деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий в особо значимых секторах экономики и практической исчерпанностью мер по повышению эффективности их функционирования.
Неэффективное, с точки зрения управления, хозяйствование унитарных предприятий, незаинтересованность государства в их эффективном функционировании, опережающая законодательство практика реформирования унитарных предприятий - факторы, свидетельствующие о неполноте гражданско-правового регулирования участия унитарных предприятий в товарном обороте в качестве полноценных бизнес-единиц.
Указанные обстоятельства обусловили необходимость рассмотрения проблем реформирования унитарных предприятий, изложенных в Концепции развития законодательства о юридических лицах. Между тем, призывы к ликвидации и реорганизации унитарных предприятий, предложенные авторами указанной Концепции, во многом носят дискуссионный характер и нуждаются в дальнейшем осмыслении и научном исследовании.
Необходимость взвешенного подхода к законодательному регулированию правового статуса унитарных предприятий заключается в том, что в контексте заявленной стратегии социально-экономического развития России до 2020 года, не обозначившей средства и способы ее реализации в условиях

В рамках каждой экономической системы предшествующих формаций институт государственно-казённых предприятий, как структурный элемент государственного сектора, был представлен субъектами хозяйствования, имеющими в основе государственную (смешанную) собственность, оформленными в определенную организационно-экономическую и
организационно-правовую форму (казённые заводы, фабрики,
социалистические государственные предприятия, тресты, синдикаты,
объединения, государственные и муниципальные унитарные предприятия).
4. Вывод о преемственности традиций русской государственности, принявшей форму крайнего этатизма в построении советской социально-экономической модели, о гипертрофированной идеологизации наукой права роли государственной собственности и места государственных предприятий в народнохозяйственном комплексе страны; о выделении основных этапов экономического развития России в XX веке с прослеживанием чередования «приливов» и «отливов» огосударствления экономики: (1918-1920 годы -военный коммунизм как первая разновидность советской экономики; 1921-1928 годы - смешанная экономика; 1929-1938 годы - командная экономика мирного, 1939-1945 годы- военного времени; 1950-1980 годы - период реформирования в соответствии с концепцией «рыночного социализма»; с 1985 года - курс на перестройку, обновление социализма на основе демократизации общественной жизни.
5. Вывод о том, что введение права хозяйственного ведения было вызвано необходимостью реформирования планово-экономического регулирования деятельности государственных предприятий, превращению их в самостоятельные субъекты гражданского оборота. Право полного хозяйственного ведения, затем преобразованое в право хозяйственного ведения, закрепленное статьями 294-295 Гражданского кодекса Российской Федерации1, явилось следствием реформации - перехода от планово-командной экономики к рыночной.
1 Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.