Гражданско-правовое регулирование обязательств по оказанию публичных услуг

• Автор: Величкина, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 199 с.

Глава 1. Правовая природа публичных услуг и их место в системе российского права
§ 1. Публичные услуги как правовой феномен
§ 2. Классификация (виды) публичных услуг
Глава 2. Договор как гражданско-правовая форма регулирования обязательств по оказанию публичных услуг
§ 1. Структура обязательств по оказанию публичных услуг
§ 2. Особенности договорного регулирования обязательств по оказанию
публичных услуг
Глава 3. Некоторые проблемы гражданско-правовой ответственности при нарушении прав потребителей публичных услуг § 1. Сущность, основание и общие условия применения мер гражданско-правовой ответственности при нарушении прав потребителей
публичных услуг
§ 2. Субъекты гражданско-правовой ответственности
за вред, причиненный потребителю публичных услуг
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Сегодня сфера услуг является одним из наиболее динамично развивающихся секторов постиндустриальной экономики. Услуги охватывают практически все сферы жизни, причем в общем массиве услуг можно выделить особый сегмент, определяющийся значимостью как для конкретного индивида, так и для всего общества, - публичные услуги.
В настоящее время в России отмечается смена концептуальных подходов к определению сущности государства. Если ранее в качестве одной из основных теорий рассматривалось учение о классовом обществе, то сегодня на первое место выходит доктрина социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где индивид, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2, 7 Конституции РФ). Президент РФ Д.А. Медведев отмечает, что демократия может стать массовой только тогда, когда обеспечен всеобщий доступ к элементарным благам, к системам образования, медицинского обслуживания, информационного обмена1.
В соответствии с концепцией «сервисного государства» деятельность публично-правовых образований должна быть направлена прежде всего на удовлетворение потребностей населения. Взаимодействие граждан и государственных органов в процессе такой деятельности носит специфический характер, позволяющий рассматривать такое взаимодействие в рамках категории «публичные услуги».
Однако, несмотря на признание жизнеспособности данной категории, ее правовая природа окончательно не определена, нет единства в установлении критериев отнесения тех или иных услуг к категории публичных, слабо разработана классификация публичных услуг, требуют совершенствования гражданско-правовые механизмы, направленные на регулирование
1 См.: Медведев Д.А. Россия, вперед!:

соответствующих отношений. Ратуя за формирование полноценного рынка публичных услуг, законодатель крайне осторожно использует потенциал гражданско-правовых средств в этой сфере жизнедеятельности, что в конечном итоге ущемляет права граждан, препятствует повышению качества обслуживания населения, снижению издержек на оказание публичных услуг, ограничивает конкуренцию в данном секторе экономики, сохраняет атмосферу пренебрежительного отношения к интересам не только конкретной личности, но и общества в целом.
Современное состояние правовой базы, регулирующей вопросы оказания публичных услуг, характеризуется «полусоветскими» методами правового регулирования, наличием множества пробелов и противоречий, отсутствием четких нормативных критериев определения качества, объема и безопасности публичных услуг. Требуют дополнительной проработки вопросы обеспечения гарантий прав граждан и юридических лиц на оказание публичных услуг, установления четких процедур возмещения причиненного вреда. Вопросы оказания публичных услуг напрямую связаны с развитием нашего общества, так как от качества публичных услуг зависят состояние образованности, здоровья, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта, возможности раскрытия творческого потенциала личности, реализация гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина.
Степень разработанности темы в юридической литературе. Вопросы правового регулирования оказания возмездных услуг достаточно активно исследовались учеными-цивилистами, в том числе H.A. Бариновым, М.И. Брагинским, А.Ю. Кабалкиным, В.В. Кваниной, Н.В. Козловой, О.Н. Корнеевой, С.В. Куровым, М.Н. Малеиной, P.M. Мородумовым, Т.Н. Сайкиной, JI.B. Санниковой, В.Н. Соловьевым, Е.Г. Шабловой,
О.М. Щуковской и др. Однако гражданско-правовая природа, классификация, специфика публичных услуг ими рассматривались в общих чертах. В работе
A.B. Баркова (2008) рассматривается проблематика правового регулирования

осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам, а также регистрация актов, документов, прав, объектов относятся к элементам контроля и надзора. Однако мы полагаем, что разработчики Указа допустили смешение таких понятий как проверка наличия лицензий, проверка соответствия удостоверяющих документов требованиям нормативно-правовых актов и деятельность по выдаче лицензий, удостоверяющих документов. Сложившаяся юридическая практика показывает, что подобная деятельность рассматривается как оказание публичных услуг.
Так, на справочно-информационном портале «Государственные услуги» в качестве деятельности по оказанию государственных услуг среди прочего указаны лицензирование образовательной деятельности по новым для лицензиата основным образовательным программам, переоформление лицензии на право ведения медицинской деятельности, выдача лицензии на осуществление деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, выдача паспорта гражданина Российской Федерации в случае утраты (хищения) паспорта, переоформление лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами РФ1. В разделе вышеуказанного портала, посвященного деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, среди государственных услуг, оказываемых данной службой, перечислены государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, постановка на учет объекта недвижимости, предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости2.
1 См.: Справочно-информационный портал «Государственные услуги»:
07.01.2010).
2 См.: Справочно-информационный портал «Государственные услуги»:
07.01.2010).