Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности : правовой аспект

• Автор: Осляков, Вячеслав Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 237 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Понятие, сущность и содержание государственного контроля.
1.2. Виды контрольной деятельности
1.3. Исторические аспекты организации контроля за предпринимательской
деятельностью в России
ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНО ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)
2.1. Развитие системы государственного контроля предпринимательской деятельности
2.2. Порядок и сроки проведения проверок органами государственного контроля
2.3. Виды осуществляемых проверок органами государственного контроля
2.4. Особенности проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности
2.5. Прокурорский надзор и согласование проведения проверок органами
государственного контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституционный принцип свободы экономической деятельности - одно из основополагающих начал в становлении и развитии предпринимательства в России. Статья 34 Конституции. Российской Федерации характеризует экономическую деятельность индивида как проявление его личной свободы в сфере прежде всего предпринимательства. Она, как отмечает профессор Андреев В.К. органически развивает гарантированный ст. 8 Конституции РФ принцип свободы экономической предпринимательской деятельности, определяя структуру последней и наполняя ее конкретным содержанием1.
Контроль, прежде всего, публичный, за деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения принципов осуществления экономической деятельности. По мнению профессора Мартемьянова B.C. контроль как способ государственного публичного воздействия представляет собой «установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя, в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры»2.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(далее Закон № 294-ФЗ) представляет собой базовый акт среди нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты государственного контроля и надзора.
По итогам правоприменительной практики Федерального закона от 08 августа 2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» выявлен ряд проблем, в целях правового регулирования которых и был разработан новый Закон №294-ФЗ 2008'г. Анализ практики применения Закона № 134-ФЗ 2001 г. показал, что количество мероприятий по контролю со стороны большинства государственных органов, а также временные издержки
1 Российское предпринимательское право. Отв.ред. И.В.Ершова, Г.Д. Отнюкова.М.: Проспект, 2006. С.116.
2 Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Т.1. М.: БЕК, 1994. С.194.
хозяйствующих субъектов при их проведении сократились незначительно; кроме того, остались проблемы недостаточной эффективности и результативности действующей системы контроля (надзора) как следствие того, что органы государственного контроля (надзора) не объединены единой идеологией. Это связано не только с содержанием норм Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля и правоприменительной практикой, но и с несоответствием действующих методов государственного контроля (надзора) его задачам1.
Существующее дублирование функций ведомствами федерального и регионального уровня, избыточность предъявляемых к предпринимателям требований, отсутствие обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в экономику не только не обеспечивают в полной мере безопасность товаров (работ, услуг), но и увеличивают издержки предпринимателей, снижая их конкурентоспособность; кроме того, не произошло радикальных изменений в идеологии и практике контрольно-надзорной деятельности, связанных с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", позволяющим рассматривать предмет контроля (надзора) как совокупность обязательных требований в области безопасности товаров (работ, услуг).
7 июня 2010 года на кафедре Предпринимательского (хозяйственного) права Московской государственной юридической академии имени
О.Е.Кутафина состоялась научно-практическая конференция «Концепция совершенствования законодательства в сфере рыночной экономики» на которой выступали видные ученые. В своем докладе д.ю.н., проф. Дойников И.В. отмечал, что «после аварии на «Саяно-Шушенской» гидроэлектростанции летом 2009 года и на шахте «Распадской» в мае 2010 года стало окончательно очевидно несостоятельность еще недавно распространенных утверждений о том, что только частный собственник может быть эффективным»2. Произошло «необоснованное снижение роли государства в определении задач
1 СПС «Консультант Плюс» (11Ир:/Лгту.соп8и11ап1:.ги/оп1те/Ьа5е/?гец=(1ос;Ьазе=Р1и;п=63211 )
2 Дойников И.В. Доклад. Материалы научно-практической конференции от 07.06.2010 г. С. 4.

«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
1 ^ предпринимателей» , Федеральный закон «О защите конкуренции»' и т.д.
Законов, затрагивающих государственный контроль предпринимательской
деятельности огромное количество, ведь ни один закон не' будет эффективно
работать без контрольного механизма.
Контрольная деятельность имеет непосредственную и конечную цели.
Непосредственной целью контроля является предупреждение и пресечение
нарушений установленных правил деятельности или поведения субъектов
общественных отношений, а также требований (стандартов) по качеству
изготавливаемой продукции или оказываемых услуг. Конечная цель контроля
совпадает с теми целями, которые преследует само правовое регулирование

деятельности, поведения и стандартов . А они призваны оградить граждан, организации, общество и государство от всевозможных негативных последствий той или иной деятельности, обеспечить 1ГХ безопасность и законные интересы, права и свободы субъектов общественных отношений. В некоторых нормативных правовых актах указанные цели прямо обозначены. Так, в Законе «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г.4 в числе целей стандартизации названо обеспечение безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, хозяйственных объектов, обороноспособности и мобилизационной готовности страны. Закон предусматривает постепенную ликвидацию системы государственных и отраслевых стандартов и норм, предполагая разработку и принятие обязательных для всех отраслей технических регламентов, которые, однако, должны, предъявлять лишь минимальные требования , к необходимому уровню безопасности продукции, процессам, работам и услугам.
1 Федеральный Закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) «О государственной регистрации юридштеских лиц и индивидуальных предпринимателей» // С3 РФ. 2001. N 33 (часть 1). Ст. 3431.
2 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010) "О защите конкуренции" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)//СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434.
3 Пожарский Д.Б. Контрольно-надзорная деятельность как функция современного государства //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - №4. - С.33-35.
4 СЗ РФ. -2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140.