Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

• Автор: Анисимов, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Общая характеристика отношений, возникающих при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
1.1 Природа отношений по размещению государственных и муниципальных заказов
1.2 Государственный (муниципальный) заказ. Понятие «размещения заказа»; соотношение с понятием «заключение контракта»
2 Торги в системе способов размещения государственного и муниципального заказа
2.1 Правовая природа и значение торгов в системе способов размещения заказов
2.2 Формы и виды торгов, применяемых при размещении заказов
3 Особенности организации и проведения торгов при размещении государственных и муниципальных заказов
3.1 Процедура организации торгов на право заключения контракта
3.2 Порядок проведения и оформления результатов торгов
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Отношения, связанные с удовлетворением потребностей государства, муниципального образования в товарах, работах и услугах, представляют собой одну из сфер экономического оборота, обладающих особой значимостью с точки зрения эффективного функционирования экономики страны. Весьма очевидно, что развитая система государственных закупок выступает действенным механизмом позитивного воздействия на экономические процессы, протекающие в современном обществе. Так, государственные заказы на продукцию отечественного производства способствуют увеличению товарооборота, позволяют ускорить научно-технический прогресс, поддерживают малое предпринимательство, помогают становлению перспективных видов производства.
Правовой институт обеспечения потребностей государства в товарах, работах и услугах имеет достаточный опыт своего применения. Дореволюционному законодательству России были известны механизмы поставок и подрядов для казенных нужд. В советский период, когда государство было единственным собственником всего имущества, необходимость в специальном регулировании отношений по поставке товаров для государственных нужд практически отпала. Отказ от централизованного планирования материально-технического снабжения, административно-командной системы управления экономикой и переход к рыночным методам регулирования экономических отношений на современном этапе, вновь вызвали необходимость правовых механизмов, учитывающих гражданско-правовую специфику отношений по поставкам для удовлетворения государственных потребностей. В тоже время, формирование нового политического и экономического облика государства, происходящее в течение последних десятилетий, и вызванные этим, в том
числе, значительные социальные перемены привели к существенному изменению и механизмов правового регулирования. 25 июля 2005 года был принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Указанный нормативно-правовой акт явился средством обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия в нем физических и юридических лиц и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере1. Кроме того, он определил приоритет конкурентных способов размещения заказов, способствующих наиболее эффективному расходованию бюджетных средств, а также существенно ограничивающих возможные злоупотребления со стороны ' как государственных и муниципальных заказчиков, так и участников размещения заказов. Таким образом, особое значение для процедур размещения заказов и заключения соответствующих контрактов приобрел институт торгов, как весьма действенный инструмент поддержания здоровой конкуренции на рынке товаров, работ и услуг.
В связи с этим с неизбежностью возникла необходимость определения сущности таких торгов как юридической конструкции, структуры отношений, возникающих в ходе их организации и проведения. Обнаружилась неопределенность в применении существующих общих положений о торгах в отношении процедур размещения заказа. Также проявились определенные проблемы и недостатки в понимании торгов,
1 Баландин Д.А. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» как условие предотвращения коррупции // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. -М.: Юрист, 2007. -№ 5. - С. 32.

возможность в целом вписывается в структуру законодательства о размещении заказов. Кроме того, необходимо согласиться с мнением А.Г.Тищенко, что Закон о размещении заказов №94-ФЗ не различает заказчиков, размещающих заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, в зависимости от категории нужд, удовлетворить которые призвано исполнение данных заказов. Так, например, статус заказчика, размещающего государственный оборонный заказ, и статус заказчика, размещающего заказ на поставку компьютерной техники для нужд сельских школ, в целом ничем не отличаются1.
Следуя данной логике, напрашивается закономерный вывод о том, что государственный (муниципальный) заказ сам по себе является правовым актом. Так, например, Л.Я.Данилова считает, «что заказ государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд по своей природе является административным актом...»2.
По нашему мнению, такая позиция видится вполне допустимой, но требует более детального осмысления.
В первую очередь это обусловлено тем, что понимание термина «правовой акт» в науке не отличается однообразием. Так, С.С.Алексеев отмечает, что в юридической науке проблема правовых актов все еще не решена. В литературе не дан сопоставительный анализ и сообразно этому не проводятся четкие различия между актами в разных значениях этого термина, а самое существенное - акты в каждом из указанных значений не получают обобщенной общетеоретической характеристики. Правовые акты, по мнению С.С.Алексеева, с одной стороны, могут рассматриваться как акты-документы, а именно, законы, ведомственные инструкции, решения юрисдикционных органов, акты-документы органов администрации, договорные документы и т.д. С другой стороны, правовые акты понимаются
1 Тищенко А.Г. О некоторых проблемах размещения государственного оборонного заказа // Право в вооруженных силах. - М., 2006. - № 6. - С. 30.
2 Данилова Л.Я. Особенности организационных отношений, возникающих при заключении договора поставки товаров для государственных нужд // Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 4-5 ноября 2003 года). - М.: РИА МЮ РФ, 2004. - С. 145.