Совершенствование гражданско-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

• Автор: Кудухов, Аслан Викторович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 206 с.

Глава 1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОНЯТИЯ И ПРАВОВОГО РЕЖИМА НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
§1.1. Ретроспективный обзор становления понятия «недвижимость» и.
правового регулирования соответствующих отношений
§1.2. Понятия «недвижимые вещи», «недвижимое имущество»,
«недвижимость»
§1.3. Виды и классификация недвижимых объектов
Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОНЯТИЯ И ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
§2.1. Ретроспективный обзор становления системы учета (регистрации)
прав на недвижимое имущество
§2.2. Проблемы характеристики государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
§2.3. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество
в системе учета и регистрации недвижимых объектов
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ
§3.1. Проблемы соотношения правомочий органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и судов в
судебной практике
§3.2. Проблемы защиты от органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество в судебной практике
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТО ЧНИКОВ

Актуальность темы исследования. В последние годы совершается значительное число действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В Московской области за 1 полугодие 2009 г. работниками Управления Федеральной регистрационной службы проведено свыше 649 тыс. регистрационных действий, что на 15,6% больше, чем за аналогичный период 2008 г. (в 2009 г. было зарегистрировано: 542 тыс. прав; 32 тыс. ограничений; 75 тыс. сделок)1. Сравнительный анализ статистических показателей деятельности Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним показал, что количество регистрационных действий за 1 полугодие 2009 г. увеличилось на 10% по сравнению с показателями 1 полугодия 2008 г. (222 110 и; 201 282 регистрационных действия соответственно)2.
Все это происходит в условиях противоречивости и пробельности правового регулирования.
Понятие «недвижимого имущества» возвращено в оборот в конце XX в. При этом его раскрытие является одним из дискуссионных в законодательстве, правоприменительной практике и научной литературе.
В законодательстве понятия «недвижимые вещи», «недвижимое имущество», «недвижимость» то даются как синонимы, то употребляются порознь без видимой логики. Размыты квалифицирующие признаки этого объекта гражданских прав. Отсутствуют единые классификационные основания, в связи с чем «размывается» само понятие недвижимого имущества.
1 <11Ир:/Л>улу.то5оЬЬ^,ги/ги/аЬои1/пе№з/пеш5_с1е1аП.р11р?Ш=670>

Несовершенна по ряду ключевых моментов действующая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В правовых актах и доктрине отсутствует единое понятие государственной регистрации. Декларированные в законе значение и роль государственной регистрации прав на недвижимое имущество не находят подтверждения в иных актах и отрицательно сказываются на практике. В настоящее время в России действует сложная многоуровневая система реестров и кадастров недвижимого имущества, подчас — с разными целями, принципами, субъектами и даже объектами. Системы учета слабо связаны между собой и не позволяют оперативно получить объективные сведения о недвижимом имуществе на территории государства, а также эффективно реализовывать программы, предполагающие комплексный анализ различных видов недвижимого имущества. Следствием отсутствия единой системы учета является среди прочего наличие большого количества неучтенных объектов, в т.ч. объектов самовольной постройки и земельных участков, появившихся в результате самозахвата земель. Происходит смешение объектов регистрации. Существует противоречивое регулирование регистрационных отношений. Права и обязанности органов государственной регистрации сформулированы в ряде случаев без соотнесения с некоторыми правовыми актами и компетенцией других органов. Нет единообразия в решении вопроса о последствиях нарушения требования о государственной регистрации. В ряде случаев практика нуждается в эффективных способах защиты от самих органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
В Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, подготовленной Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства3 и Исследовательским
3 Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства образован на основании указа Президента РФ от 5 октября 1999 г. №1338 «О Совете при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства» по представлению председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. См.: СЗ РФ. 1999. №41. Ст.4904 (с изм.).

гражданского права, является по своей природе подотраслью гражданского

права
Е.А.Суханов пишет: "Специфику земельного права и земельноправового регулирования составляет их публично-правовой характер, а не "своеобразие" регламентации определенной части гражданско-правовых отношений. Дело Земельного кодекса - устанавливать необходимые публично-правовые ограничения, запреты и процедуры с учетом значения земли "как основы жизни и деятельности человека" и "исходя из представлений о ней как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы"... Представление же о земле (земельных участках) как о недвижимом имуществе и объекте вещных прав надо оставить гражданскому праву"130.
В законодательстве и литературе выделяют следующие признаки земли:
- основа жизни, и деятельности народов (ст.9 Конституции РФ), человека (ст. 1 ЗК),
- природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы (ст. 1, б ЗК),
- природный ресурс (ст.9, 72 Конституции РФ, ст.1, 6 ЗК), используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ,
- недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю (ст.1 ЗК)131;
- невозможность переработки;
- невозможность физического перемещения;
- невосполнимость;
- незаменимость;
- непотребляемость;
- неуничтожимо сть;
- ограниченность;
129 См.: Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1999. С.26 (авт. комм. - М.И.Брагинский).
130 Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. N1.
131 Последнее представляется автору неверным и относящимся к земельным участкам.