Проблемы гражданско-правового регулирования деятельности государственных корпораций в Российской Федерации : на примере государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта

• Автор: Албегова, Диана Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 164 с.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ
1. Правовой статус государственных корпораций по законодательству Российской Федерации
1.1. История становления и развитие отечественного законодательства о государственных корпорациях
1.2. Правосубъектность государственных корпораций
2. Особенности создания и регистрации государственных корпораций
2.1. Порядок создания и регистрация государственной корпорации
2.2. Реорганизация и ликвидация государственной корпорации
2.3. Классификация государственных корпораций и особенности правового статуса отдельных государственных корпораций
3. Правовой статус Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК «Олимпстрой»)
3.1. Особенности изъятия ГК «Олимпстрой» в федеральную собственность объектов недвижимости в целях строительства олимпийских объектов
3.2. Управление в ГК «Олимпстрой», взаимоотношения ГК «Олимпстрой» с органами публичной власти, автономной некоммерческой организацией «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что происходящие в Российской Федерации в конце XX - начале XXI веков социально-экономические реформы потребовали преобразования всей системы юридических лиц, возрождения после десятилетий забвения хозяйственных товариществ и обществ, появления новых организационно-правовых форм юридических лиц. Одной из них и является государственная корпорация.
Государственная корпорация была законодательно введена в качестве одной из разновидностей некоммерческих организаций сравнительно недавно (Федеральным законом от 8 июля 1999 г. №140-ФЗ О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»), и является одной из самых молодых форм организации некоммерческой деятельности.
Этим объясняется тот факт, что в настоящее время вопросы правового регулирования участия государственных корпораций в гражданском обороте в юридической науке исследованы на недостаточном уровне, несмотря на то, что в течение 2007 года российским законодателем было принято шесть федеральных законов, в соответствии с которыми были созданы, соответственно, шесть новых государственных корпораций. Как отмечалось в Докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2007 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации», «в период законодательной деятельности в 2007 году продолжилось активное формирование правового регулирования такой новой организационно-правовой формы деятельности государства, как государственная корпорация. Сегодня создание подобных структур превращается в фирменный знак российской экономической политики».
Создание шести новых государственных корпораций вызвало оживленную дискуссию в правовой науке, продолжающуюся до настоящего времени. Многие аспекты применения государственными корпорациями
1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М : Совет Федерации, 2008. - С. 184.

гражданского, налогового, бюджетного законодательства полностью не проработаны. Отсутствует устоявшаяся судебно-арбитражная практика, четко выработанная позиция органов государственной власти по указанным вопросам.
Изложенное свидетельствует о необходимости проведения комплексного и объективного анализа проблем правового регулирования деятельности государственных корпораций в Российской Федерации на примере Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК «Олимпстрой»).
В своей совокупности круг обозначенных проблемных ситуаций, требующих разрешения, и обусловливает не только актуальность, но и выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Начиная с 2003 года, по исследуемой проблематике появился ряд работ, представляющих определенный научный интерес. Государственная важность и социально-экономическая значимость вопросов, связанных с правовой регламентацией деятельности государственных корпораций, а также активность российского законодателя, принявшего в 2007 году шесть новых федеральных законов о государственных корпорациях, вызвали большой интерес у ученых и юристов-практиков и обусловили рассмотрение ряда аспектов данной проблемы.
В настоящее время отсутствуют монографические исследования, посвященные гражданско-правовым аспектам правового регулирования деятельности госкорпораций в России. Вопросы деятельности и правового статуса госкорпораций освещались в общем виде в отдельных параграфах, либо фрагментально, по ходу исследования иных правовых проблем. Среди авторов, уделивших внимание этой проблеме, следует назвать A.B. Баркова, Е.В. Блинкову, Е. Богданова, Е.Ю. Валявину, Н.В. Герасименко, О.В. Гутникова, С.М. Миронова, В.В. Долинскую, И.В. Ершову, JI. Ефимову, Н.Е. Кантор, М.И. Клеандрова, O.A. Кожевникова, Н.В. Козлову, В.В. Кудашкина, М. Кузык, А. Курбатова, А. Лазаревского, Д.Ю. Лялина, Ю.А. Макарову, В.П.

Как подчеркивает Ю.А. Макарова1, понятие «государственная», в названии госкорпорации обладает многофункциональностью и может рассматриваться в определении как:
1. юридическое лицо, учреждаемое государством;
2. юридическое лицо, являющееся собственником выделенного ему государством федерального имущества;
3. целью создания юридического лица является решение задач, стоящих перед государством;
4. планирование и руководство деятельностью юридического лица осуществляется непосредственно государством через своих представителей в органах управления госкорпорации;
5. юридическое лицо наделяется государством (в некоторых случаях можно говорить о делегировании государством) государственными властными; полномочиями;
6. юридическое лицо, отчитывается о своей деятельности» непосредственно перед государством (Правительством РФ и Президентом РФ);
7. юридическое лицо реорганизуется или ликвидируется исключительно по воле государства (путем издания специального федерального закона).
В современной юридической науке понятие «корпорация» используется в нескольких значениях: с определенной долей условности, можно говорить о значении этого понятия в легальном и доктринальном смысле. С одной стороны, в юридической литературе часто упоминается о корпорациях, причем это понятие используется в классическом значении (корпорация приравнивается к организации — т.е. к объединению лиц или капиталов — и противопоставляется учреждению);, с другой стороны, легальное понятие корпорации закреплено в ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в качестве организационно-правовой формы некоммерческой организации, не имеющей членства.
1 См.: Макарова Ю.А. Правовое положение государственных корпораций в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2008. С. 44-46.