Правовое регулирование приватизации объектов культурного наследия

• Автор: Герасимов, Геннадий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты приватизации объектов культурного наследия
§1. Понятие и источники правового регулирования приватизации объектов
культурного наследия
§2. Понятие и классификация объектов культурного наследия
§3. Правовой статус субъектов культурного наследия
Глава 2. Особенности приватизации объектов культурного наследия
§1. Продажа объектов культурного наследия, приватизируемых в составе
имущественного комплекса унитарного предприятия
§2. Заключение приватизационного договора объекта культурного наследия
на торгах
§3. Отдельные способы приобретения объектов культурного наследия
Глава 3. Порядок осуществления прав собственника на приватизированные объекты культурного наследия
§1. Обременение приватизируемых объектов культурного наследия
охранным обязательством
§2. Особенности совершения сделок с приватизированными объектами
культурного наследия
§3. Перспективы развития законодательства о приватизации объектов культурного наследия
Заключение
Список источников и литературы

Актуальность темы исследования. Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе становится сохранение объектов культурного наследия для последующих поколений, а также их охрана. Объекты культурного наследия имеют особый правовой режим, который обусловлен их исторической- ценностью, уникальностью и неповторимостью. В настоящее время в России объём памятников истории и культуры, подлежащих государственной охране, составляет около 140 тысяч объектов, 25 тысяч из которых являются памятниками истории и культуры федерального значения, остальные - памятниками истории и культуры регионального и местного (муниципального) значения1.
Большинство объектов культурного наследия находится в собственности государства. Вместе с тем выделяемый объем бюджетных средств не позволяет государству в полной мере поддерживать надлежащее состояние таких объектов, обеспечивать их реставрацию и восстановление, а также осуществлять их охрану. При этом государство, как гарант сохранности объектов культурного наследия, конституционных прав граждан на доступ к ним, обязано устранять препятствия для развития этого особого вида имущества и создавать необходимые условия для привлечения инвесторов. Поэтому в настоящее время существует необходимости передачи объектов культурного наследия из федеральной собственности в собственность иных субъектов, в том числе субъектов Российской Федерации, а также юридических и физических лиц. Однако правовое регулирование разграничения объектов культурного наследия, находящихся
1 По данным информационно-справочного ресурса «Объекты культурного наследия», созданного при поддержке Министерства культуры Российской Федерации
в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, а также приватизации и гражданско-правового оборота объектов культурного наследия, весьма несовершенно и находится в стадии развития.
Законодательные нормы, устанавливающие особенности приватизации и гражданского оборота объектов культурного наследия, не носят системного характера и содержат ряд пробелов и коллизий. В связи с появлением на законодательном уровне понятия «объекты* культурного наследия» исчезла грань между движимыми и недвижимыми объектами культурного-наследия. Нуждаются в доработке нормы, регулирующие отношения, связанные с приобретением объектов культурного наследия по давности владения. Неурегулированными являются* вопросы, принудительного выкупа государством бесхозяйственно содержащихся объектов культурного наследия, осуществления государством преимущественного права покупки объектов культурного наследия, регистрации обременения при совершении* сделок с объектами культурного наследия и др.
Вышесказанное, несомненно, подтверждает актуальность исследования; направленного на обоснование новых положений современной доктрины гражданского'права и предпринимательского права; связанных с приватизацией объектов культурного наследия.
Степень разработанности темы-исследования. Проблемам правового регулирования охраны собственности и доступа к объектам культурного наследия посвящены работы цивилистов А.П. Сергеева, Т.Е. Мельника, Д.В Мезина, O.A. Есенина, A.B. Афонина. Вопросы приватизации рассматривалось в работах В.К. Андреева, Д.В. Пяткова и др. Принудительному выкушу и преимущественному праву покупки объектов культурного наследия посвящены работы ученых M.F. Масевич, А.М. Эрделевского, В.И. Синайского, И.А. Покровского, О.Е. Блинкова, С.Е. Никольского и др.

Постановление № 3020-1 было принято как подзаконный нормативный* правовой акт во исполнение требований Законов РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР»37 и от 03 июля 1991 г. № 153 Г-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»’8 с целью ускорения процессов приватизации.
Правовой анализ норм Постановления № 3020-1 в? отрыве от соответствующих положений Закона РСФСР от 24' декабря, 1990 г. № 443-1; «О собственности в РСФСР» (далее - Закон, о собственности в РСФСР) без , учета установленных данным, Законом? принципов разграничения? государственного имущества и, признаков, положенных в, основу классификации объектов собственности; а также видов имущества;, которые непосредственно находятся' в федеральной собственности;, собственности-субъектов, Российской; Федерации; и муниципальной? собственности в» силу данного Закона; представляется недопустимым: ■ •
Как отмечено в запросе Правительства, Москвы от 3> марта? 2009 г. № 161-ПП, содержание понятий «культурные и исторические ценности общегосударственного значения» и «культурные, исторические ценности Народов республик, входящих, в Российскую Федерацию», а. также конкретный, состав (перечень) имущества, относящегося; к указанным ценностям, данным Законом или, иными; нормативными-правовыми актами установлены не были. '
В целях устранения« неопределенности; содержания? понятий «культурные ценности общегосударственного значения» и «культурные ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию», ' упомянутых в; статье 21 Закона о собственности в РСФСР, а также определенйя имущественного состава данных ценностей, подлежащих отнесению к федеральной; собственности и к собственности субъектов Федерации, должны быть приняты во внимание положения,действовавших в
37 Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. С. 416.
38 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 04.07.1991. № 27. С. 927.