Правовое положение автономных учреждений по законодательству Российской Федерации

• Автор: Сумина, Маргарита Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Автономное учреждение как юридическое лицо
§ 1. Теории сущности юридического лица
§ 2. Объём и содержание правоспособности автономного
учреждения
§ 3. Изменение типа учреждения как механизм создания автономного учреждения
Глава 2. Органы управления автономного учреждения

§ 1. Понятие органа юридического лица
§ 2. Органы автономного учреждения: виды и компетенция
Глава 3. Правовой режим имущества автономного учреждения. Проблемы ответственности автономного учреждения
§ 1. Режим права оперативного управления и права
самостоятельного распоряжения
§ 2. Проблемы ответственности автономного учреждения
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Кризис 2008-2009 годов показал, что экономика России упала несколько больше экономик многих государств и причиной тому являются назревшие экономико-политические недостатки развития нашего государства. В послании Федеральному собранию в 2009 году Президент России Д. Медведев отметил, что престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого. То, что создано в советское время и обеспечивает функционирование государства, стремительно устаревает, и в XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация.
Одним из главных направлений модернизации Президент признал модернизацию государственного сектора, ведь сохранять огромный объём собственности без перспективы его развития бессмысленно. Постоянным направлением деятельности исполнительной власти должна также стать оптимизация бюджетных расходов. Необходимо повышать качество оказываемых публичных услуг и обеспечивать ответственность за результаты использования бюджетных средств и деятельность государственных и муниципальных (далее - «публичных») учреждений в целом.
В послании Федеральному собранию в 2010 году Д. Медведев также обратил особое внимание на проблему модернизации системы государственных услуг, а в частности модернизации социальных услуг населению, к оказанию которых, по мнению Президента, необходимо активнее привлекать некоммерческие организации. Они зачастую лучше знают ситуацию на местах, чем даже органы власти, имеют уникальный опыт и помогают людям, которые попали в трудную ситуацию. Участие некоммерческих организаций в оказании социально значимых услуг может сделать такие услуги более предметными и адресными, и, что крайне важно, снизит уровень коррупции в госаппарате.
Необходимы преобразования и в механизме регулирования
имущественного статуса российских публичных юридических лиц,

исторически сложившемся на основе правовых форм использования государственной собственности, разработанных в условиях планового социалистического хозяйства. Этот механизм появился тогда, когда только зарождался процесс внедрения товарно-денежных начал в сферу имущественных отношений России. Это внедрение происходило мерами изменения правосубъектности юридических лиц в условиях неразработанности этого института, путем конструирования права оперативного управления и права хозяйственного ведения.
На необходимость изменений в системе публичных юридических лиц указывается в проекте Концепции развития законодательства о юридических лицах 2009 года, Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации 2009 года, в Федеральном законе от 08 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Проекте Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, опубликованном по решению Совета от 8 ноября 2010 г., а также в Законе об автономных учреждениях, который^ является первым опытом регламентации правового статуса отдельного типа публичного юридического лица в Российской Федерации.
Актуальность настоящей работы определена не только необходимостью преобразований, но и новизной и недостаточной изученностью её предмета, поскольку в настоящий момент система публичных юридических лиц в России испытывает значительные изменения.
Федеральным законом об автономных учреждениях в гражданский оборот был введён новый субъект права, наделённый правоспособностью, позволяющей ему реализовать новые публичные задачи. Конструкция автономного учреждения явилась тем элементом, которого не хватало системе публичных юридических лиц в России, и который отвечает экономическим

об автономных учреждениях и иные его предписания устанавливают особенности, расширяющие объём правоспособности автономных учреждений.
Согласно части 2 ст. З ФЗ об автономных учреждениях, автономные учреждения вправе по своему усмотрению распоряжаться без согласия учредителя недвижимым и не отнесенным к особо ценному движимым имуществом, не закрепленными за ними учредителем или не приобретенными за счет выделенных автономным учреждениям средств на приобретение такого имущества. Порядок распоряжения этим имуществом содержит только одно ограничение (ч. 6 ст. 3 ФЗ об автономных учреждениях): наличие согласия учредителя на внесение денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иную передачу имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника. Автономные учреждения также вправе привлекать заемные денежные средства, открывать счета в банках (ч. 3 ст. 2 ФЗ об автономных учреждениях). Автономные учреждения вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ними учредителем, с его согласия (ч. 2 ст. 3 ФЗ об автономных учреждениях).
С момента вступления в силу Федерального закона от 08 мая 2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»57 бюджетные учреждения получили права в распоряжении принадлежащим им движимым имуществом, не отнесённым к особо ценному и не приобретённым за счёт средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества. А ограничения в праве распоряжения, предусматриваемые законодательством в отношении бюджетных учреждений, с момента вступления в силу положений
57 Собрание законодательства РФ. 2010. №19. Ст. 2291.