Осуществление гражданами права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах

• Автор: Самаркин, Кирилл Иванович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 228 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖИЛИЩНЫХ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ
1.1. Генезис и современное состояние правового регулирования жилищной кооперации
1.2. Создание и прекращение деятельности жилищного и жилищностроительного кооператива
1.3. Гражданская правосубъектность жилищного и жилищностроительного кооператива
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКИХ ФОРМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ В ЖИЛИЩНЫХ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВАХ
2.1. Право граждан на жилище и формы его осуществления в жилищ-

ных и жилищно-строительных кооперативах
2.2. Юридическая природа и система правоотношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей в жилищных и жилищностроительных кооперативах
ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ В ЖИЛИЩНЫХ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВАХ ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ГРАЖДАН
3.1. Осуществление права на жилище членами жилищных и жилищностроительных кооперативов
3.2. Осуществление права на жилище лицами, не являющимися членами жилищных и жилищно-строительных кооперативов ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования проблем осуществления гражданами права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах с позиций современной отечественной юриспруденции вообще и цивилистики в частности обусловлена рядом аспектов экономического, социально-политического, правотворческого, правоприменительного и доктринального порядка.
Как показала практика последних лет, ипотечное кредитование как способ удовлетворения жилищных потребностей оказалось недоступным для широких слоев населения. Получение гражданами жилых помещений в жилищных и жилищно-строительных кооперативах является менее затратной формой реализации права на жилище, так как члены кооператива заинтересованы в разумной минимизации расходов по приобретению жилых помещений (экономический аспект).
Российская Федерация как социальное государство предпринимает различные меры для обеспечения жильем своих граждан. В настоящее время жилищная политика страны основывается на том, что бесплатно или за доступную плату жилье из государственного и муниципального жилищного фонда предоставляется лишь малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации1 (далее - Конституция РФ, России), ст. 49 Жилищного кодекса РФ2 (далее - ЖК РФ). Вместе с тем органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечивать условия осуществления права на жилище также другим социальным группам населения, способным в той или иной степени самостоятельно решать жилищные проблемы (ч. 2 ст. 40 Конституции России, ст. 2 ЖК РФ). Недостаток жилья может вызвать массовое недовольство населения и часто используется в политической борьбе для дискредитации государства. Поэтому разработка правового механизма обеспечения граждан доступным жильем, в том числе на основании участия в жилищ-
1 Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1, 2.
2 СЗ РФ. 2005І № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2010. № 31. Ст. 4206.
ной кооперации, представляется актуальной с точки зрения укрепления российского общества и государства (социально-политический аспект).
Несмотря на то, что в результате последней кодификации гражданского и жилищного права регламентация жилищной кооперации получила существенное обновление, сохраняются определенные неясности и противоречия в правовом регулировании данных отношений. Анализ положений, регулирующих создание и деятельность жилищных кооперативов, показывает, что ряд важных моментов остался без внимания законодателя, что на практике порождает многочисленные спорные ситуации. Так, в ЖК РФ лишь фрагментарно регламентируются вопросы образования и прекращения деятельности жилищных кооперативов. Значительными пробелами характеризуется регулирование отношений членства в жилищных и жилищно-строительных кооперативах и проживания граждан в кооперативных домах. Поэтому перед наукой гражданского права стоит задача предоставить законодателю необходимые предложения и рекомендации по совершенствованию норм права, регулирующих рассматриваемые отношения. Их реализация будет способствовать развитию кооперации в сфере жилищных отношений, устойчивости и стабильности осуществления прав, связанных с членством в жилищных и жилищно-строительных кооперативах (правотворческий аспект).
Судебные органы неоднократно обращались к спорным вопросам, возникающим в сфере жилищной кооперации1. Тем самым правоприменительная практика вскрывала определенные недостатки в толковании и применении норм права, регулирующих отношения с участием жилищных и жилищностроительных кооперативов. Вместе с тем многие вопросы не получили окончательного разрешения в процессе правоприменительной деятельности, а некоторые моменты с учетом изменений в гражданском и жилищном праве требуют нового осмысления со стороны судебных и иных правоприменительных орга-
1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 03.02.1988 № 1 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. № 2; Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 11.10.1991 № 11 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» // Хозяйство и право. 1992. № 1.
венных интересов»1. То есть, в конечном счете, различия между юридическими лицами проявляются в способах и средствах удовлетворения таких интересов. При оценке места производственных и потребительских кооперативов в

классификации юридических лиц следует исходить, прежде всего, из экономической сущности данных явлений, материальной основы их функционирования. Она такова, что основным источником формирования собственности производственного кооператива, а, следовательно, и удовлетворения материальных потребностей членов кооператива является прибыль, получаемая кооперативом от осуществления производительного или посреднического, в том числе коммерческого, предпринимательства2 в результате пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). А имущественная основа потребительских кооперативов в основном образуется за

счет вступительных, паевых и иных специальных взносов членов кооперативов, которые служат удовлетворению потребностей членов таких кооперативов в получении определенных материальных благ.
Как пишет Г.Э. Берсункаев, чтобы обеспечить доходы своим членам производственный кооператив должен заниматься предпринимательской деятельностью. Он осуществляет не те виды деятельности, которые направлены исключительно или преимущественно на удовлетворение потребностей своих членов в товарах, работах (услугах), подобно потребительским кооперативам, а только те из них, результаты которых способны стать товаром и могут быть реализованы третьим лицам, принося прибыль3.
Таким образом, полагаем, что «ближайшей» основной целью производственного кооператива все же является извлечение прибыли за счет реализации произведенной продукции (выполнения работ, оказания услуг), что позволяет отнести данное юридическое лицо к числу коммерческих организаций.
Нельзя, на наш взгляд, согласиться и с характеристикой функции жилищно-строительного кооператива по строительству многоквартирного дома как
1 Советское гражданское право: субъекты гражданского права / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1984. С. 67.
2 См.: Чорновол Е.П. Формы и виды предпринимательской деятельности // Бизнес, менеджмент и право. 2006. N

3 Предпринимательское право России: Учебник / Под ред. B.C. Белых. М., 2008. С. 130.