Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации

• Автор: Кирпичев, Александр Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 240 с.

Содержание
Введение
Глава I. Общие положения о муниципальных контрактах
§1. Муниципальные нужды: понятие и способы удовлетворения
§2. Формы правового регулирования муниципального заказа и муниципальных контрактов
§3. Российский и зарубежный опыт правового регулирования муниципальных контрактов
§4. Правосубъектность муниципальных образований и муниципальных заказчиков в закупках для муниципальных нужд
Глава 2. Размещение муниципальных заказов и заключение муниципальных контрактов
§1. Субъекты размещения муниципальных заказов и стороны муниципальных контрактов
§2.Система способов размещения муниципальных заказов
Глава 3. Содержание муниципального контракта
§ 1. Соотношение муниципального контракта, гражданско-правового договора и административного договора
§2. Условия муниципального контракта и порядок их изменения
§3. Исполнение и прекращение муниципального контракта
§4.0беспечение исполнения обязательств по муниципальным контрактам. Ответственность за нарушение муниципальных контрактов
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Проблемы участия публичноправовых образований и их органов в обязательствах являются предметом научных исследований с середины XIX века. Решение теоретических и практических проблем, связанных с особенностями участия государства и муниципальных образований, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в обязательственных правоотношениях должно способствовать совершенствованию правовых норм, обеспечению соблюдения принципов гражданского права и предупреждению коррупции.
В юридической литературе муниципальные контракты преимущественно лишь упоминаются при исследовании государственных контрактов. Сам термин «муниципальный контракт» зачастую оспаривается исследователями, предлагающими заменить его единым термином «публичный контракт» или специальным термином «договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд».
Вместе с тем, предпосылки для существования особенностей участия муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях по сравнению с участием государства в таких правоотношениях отмечались как дореволюционными, так и современными учеными.
Объединение правового регулирования государственных и муниципальных контрактов порождает в науке закономерные вопросы об их соотношении и о достаточной реализации особенностей муниципальных образований в нормах ГК РФ и Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Муниципальный контракт в настоящее время является основной формой участия муниципальных образований в обязательственных правоотношениях и предусматривается нормами ГК РФ и Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Наиболее часто муниципальные

контракты заключаются органами местного самоуправления и муниципальными казенными учреждениями при решении вопросов местного значения и осуществлении иных функций муниципальной власти. Обязательства, возникающие из государственных и муниципальных контрактов, отнесены Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года к особому виду правоотношений -контрактным правоотношениям.
При исследовании государственных и муниципальных контрактов наибольшие дискуссии среди ученых вызывают вопросы их отраслевой принадлежности, правовой природы специальных способов заключения, а также проблемы соотношения общих норм ГК о видах договоров и норм специального законодательства при регулировании условий контрактов. Указанные вопросы представляется актуальным рассмотреть в специальном исследовании муниципальных контрактов.
Целью исследования является научное обоснование признаков муниципального контракта, его соотношения со схожими и смежными институтами обязательственного права.
Для достижения цели исследования необходимо решить ряд задач, а именно:
- рассмотреть понятие муниципальных нужд, соотнести его со смежными понятиями, определить его влияние на правовое регулирование муниципальных контрактов;
- изучить формы правового регулирования муниципальных заказов и муниципальных контрактов различной отраслевой принадлежности;
- рассмотреть особенности заключения, исполнения и прекращения муниципальных контрактов, в том числе по сравнению с государственными контрактами;
- выявить правовую природу муниципального контракта, критически оценив различные концепции;
разработать и обосновать конкретные предложения по

неразрывной связи с конкретным земельным участком во многих случаях представляют собой индивидуально определенные вещи, следовательно, к ним не всегда применимо сравнение по объективному набору критериев, а в итоге и конкуренция. Для муниципальных заказчиков особенно важным становится стабильность арендных отношений, объектом которых является недвижимое имущество. Как уже отмечалось выше, целью деятельности муниципальных заказчиков является оказание муниципальных услуг населению. Распространение положений законодательства о размещении заказов на аренду недвижимого имущества может привести к регулярной смене (по мере окончания сроков контрактов) мест нахождения муниципальных заказчиков, то есть мест получения населением муниципальных услуг, что безусловно противоречит публичным интересам.
В то же время, аренда движимого имущества является способом удовлетворения потребностей муниципальных образований в соответствующих товарах, а иногда и услугах (например, в случае аренды транспортного средства с экипажем), то есть способом обеспечения муниципальных нужд. Следовательно, аренда движимого имущества должна осуществляться посредством размещения муниципального заказа.
Конкретизация в Законе о размещении заказов практически в каждой норме товаров, работ, услуг как предметов заказов и контрактов является «наследством» рекомендательных международных правовых актов, прежде всего Типового закона ЮНСИТРАЛ. Если же ввести в текст Закона о размещении заказов аренду на тех же основаниях, что и поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то в результате получится увеличение словесной формулировки практически каждой нормы, что противоречит общему подходу к экономии в юридической технике при осуществлении гражданско-правового регулирования1.
При этом законодателем предпринята попытка избежать подобных
1 Так, например, пункт 2 статьи 3 ПС РФ отождествляет термины «федеральные законы» и «законы», что в значительной мере упрощает восприятие и уменьшает объем текста последующих статей ГК РФ.