Гражданско-правовое регулирование взаимной ответственности государства и личности

• Автор: Токарева, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Социально-правовая природа взаимной ответственности государства и личности
§ 1. Социальная природа взаимной ответственности государства и личности
§ 2. Взаимная ответственность государства и личности как объект гражданско-правового регулирования
§ 3. Принцип равенства гражданско-правового регулирования взаимной
ответственности государства и личности
Глава 2. Механизм гражданско-правового регулирования взаимной ответственности государства и личности и проблемы его эффективности
§ 1. Понятие и основные стадии механизма гражданско-правового регулирования взаимной ответственности государства и личности
§ 2. Материальные проблемы механизма гражданско-правового регулирования взаимной ответственности государства и личности
§ 3. Процессуальные проблемы механизма гражданско-правового регулирования взаимной ответственности государства и личности
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию в качестве демократического, правового, социального государства, в котором права и свободы человека объявляются высшей ценностью, защищаемой государством, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех ветвей государственной власти, где проводимая политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 2, 7, 18). Решение этих задач неразрывно связано с совершенствованием процедур правового опосредования взаимоотношений органов публичной власти, личности и гражданского общества.
Взаимная ответственность государства и личности является фундаментальным принципом правового государства, его целью, состоящей в утверждении правовой формы и правового характера взаимоотношений (взаимных прав и обязанностей) между публичной властью и подвластными как субъектами права, в признании формального равенства и свободы всех индивидов, прав и свобод человека и гражданина. Отражение принципа взаимной ответственности государства и личности в федеральных законах признается главным критерием их качества в правовом государстве1.
Ключевым аспектом содержания взаимной ответственности государства и личности является возмещение материального и морального вреда, осуществляемое в сфере гражданско-правового регулирования. Поэтому именно гражданско-правовая ответственность государства и личности способна выступать универсальным средством защиты прав в отношениях между этими субъектами независимо от их отраслевой принадлежности. О приоритете и универсальности гражданско-правового регулирования взаимной ответственности государства и личности свидетельствуют и конституционные положения, в которых закрепляется обязанность государства по возмещению (ком-
1 См.: Нерсесянц B.C. Философия права. М.. 1997. С. 106-107; Егорова Н.Е. К вопросу о предмете правового регулирования федерального закона как источника конституционного права. Журнал российского права. 2009. № 11. С. 43.

пенсации) гражданам причиненного им ущерба экологическими правонарушениями, преступлением и злоупотреблением властью, незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 42, 52, 53 Конституции РФ).
Проблема гражданско-правового регулирования взаимной ответственности государства и личности на современном этапе развития российского общества актуализируется происходящими в нем позитивными и негативными процессами. Расширяется круг субъектов и сфера гражданско-правовых отношений за счет активизации деятельности граждан в различных сегментах экономического оборота и участия государства, теряющего прямое управление частной собственностью, в экономических процессах через систему частного и публичного права. В то же время, в современной России право еще не стало приоритетной ценностью для многих представителей власти, зачастую считающих интересы государства и государственной собственности превалирующими над интересами граждан и организаций иных форм собственности.1 В результате граждане, пострадавшие от осуществления властной деятельности государственных органов или их должностных лиц зачастую не могут получить своевременного и адекватного возмещения причиненного им вреда и вынуждены обращаться за защитой в Европейский Суд по правам человека. Большинство таких обращений имеет гражданско-правовой характер и касается неисполнения государством обязательств перед гражданами, особенно денежных. Чаще всего жалобы вызваны нарушением сроков рассмотрения дел в суде, неисполнением решений суда и др. Число таких жалоб российских граждан растет, в результате чего Россия оказалась в первой четверке стран по количеству жалоб в Европейский Суд по правам человека. Российские же суды при рассмотрении споров между государством и гражданами стараются защитить не частный или общественный, а государственный интерес. Этой же болезнью страдают и многие представители других ветвей вла-
1 См.: Яковлев В.Ф. Экономика. Право. Суд. М., 2003. С. 7-8; Зорькин В.Д. Тезисы о правовой реформе в России. Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика. Сб. ст. Сост. П.Д. Баренбойм. М., 2004. С. 10.

лицами, подлежит возмещению в первую очередь в интересах потерпевших граждан, то есть в частных интересах, хотя в этом, конечно же, должно быть заинтересовано и государство, претендующее на статус современного, демократического, социального и правового государства. Во-вторых, система законодательства в современных государствах строится с учетом тесного взаимодействия публичных и частных отношений и поэтому не требует их искусственного «втискивания» в используемые конструкции нормативноправового регулирования.
Вероятно, что использования сочетания публично-правового и частноправового методов нормативно-правового регулирования в действующем законодательстве породило весьма распространенную точку зрения о том, что в отношениях государства и личности имеет место как публично-правовая, так и частноправовая ответственность. Например, С.В. Песин пишет, что еще не решен вопрос об отраслевой принадлежности норм о возмещении государством вреда, причиненного гражданам и юридическим лицам противоправной деятельностью его органов и должностных лиц. Закрепление этих норм в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 16, 1069, 1070) не придает им безусловный частноправовой характер. Здесь имеет место сочетание публично-правовой и частноправовой ответственности, поскольку ее основанием является деяние, совершенное в публичной сфере. Юридическая ответственность Российского государства носит частноправовой характер при реализации им гражданской правосубъектности и публично-правовой при осуществлении публичных функций. В то же время, в ряде государств Западной Европы, гарантируется компенсация вреда, причиненного в результате осуществления публично-властной деятельности.1 В этой связи необходимо отметить, что в последние годы появились специальные работы, в которых предпринимаются попытки обосновать целесообразность выделения публичноправовой и частноправовой ответственности. В них, в частности, отмечается, что формирование гражданского общества и рыночной экономики обуслови-
1 См.: Песин С.В. Государство как субъект юридической ответственности (теоретико-правовой аспект). Автореф. дисс...канд. юрид. наук. М., 2002. С. 19-20.