Публичные и частные начала в гражданско-правовом регулировании отношений государственной собственности

• Автор: Голубцов, Валерий Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 203 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ.
Введение
Глава 1 Публичные и частные начала в регулировании имущественных
отношений
1.1.0 дуализме в праве (исторический аспект)
1.2. Современный подход к вопросу о разграничении частного
и публичного права
Глава 2 Сочетание публичного и частного в гражданско-правовом
регулировании отношений государственной собственности
2.1. Особенности гражданско-правового статуса государства как
субъекта права собственности
2.2. Объекты права государственной собственности
2.3. Реализация государством полномочий собственника
в условиях рынка.
Библиографический список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность исследования. Десятилетний опыт проведения в нашей стране радикальных экономических реформ заставляет задуматься над исходными теоретическими посылками и принципиальными позициями, в соответствии с которыми осуществлялись эти экономические преобразования.
Необходимо констатировать, что первый этап реформы, связанный со сломом административно-командной системы, отменой монополии государственной собственности и провозглашением принципов частноправового регулирования в качестве основных и превалирующих, позволил достигнуть глобальной цели - установления рыночных отношений.
Вместе с тем стало очевидно, что на начальном этапе преобразований был допущен грубый стратегический просчет, который привел к возникновению множества негативных явлений, отрицательный эффект от которых во многом нивелировал позитивные результаты реформ. Причина указанных явлений заключается в том, что не была на должном уровне проработана публичноправовая часть преобразований. Можно согласиться с мнением, что государственно-правовой план обеспечения социально-экономических преобразований вообще отсутствовал.
Коснулось это явление не только тех отраслей права, которые являют собой его публично-правовую составляющую - уголовное, административное и т.д., - но и сфер, традиционно относимых к частноправовому сектору, в частности, сферы регулирования имущественных отношений.
Почему стало возможным такое положение дел? Ответ очевиден: законодатель «забыл», что наряду с формированием в России частного права, размежеванием правовой системы на противоположные составляющие (публичную и частноправовую), необходимо было учитывать их неизбежное взаимопроникновение и взаимовлияние, установить принципы их взаимодействия.
Забвение этого очевидного факта уже сегодня привело к возникновению ряда громких и принципиальных юридических споров, которые появились в

практической деятельности и упираются именно в разрешение указанного, сугубо, казалось бы, теоретического вопроса. Достаточно вспомнить в числе прочих историю с очередностью списания денежных средств с расчетного счета и возникшей коллизией между ст. 885 ГК и ст. 15 закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»1, указ Президента РФ № 12122.
Особую остроту проблемы взаимопроникновения, взаимовлияния и установления оптимального соотношения между публичным и частноправовым регулированием приобретают при рассмотрении вопросов, касающихся государства как особого субъекта гражданского права. Непроработанность публичноправовой составляющей этой комплексной системы отношений приводит к тому, что в целом система, основу которой составляет частноправовое регулирование, оказывается во многом нежизнеспособной и неэффективной. Ярким примером этого могут служить результаты приватизации, положение государственных предприятий, падение промышленного производства и многое другое.
Принципиальную значимость также приобретают проблемы государственной собственности, ее эффективного использования. Сейчас государство безраздельно владеет почти 37 тысячами предприятий. Кроме того, ему принадлежит не менее четверти капитала в 2,5 тысячах акционерных обществ и недвижимость, общей площадью в 337 миллионов квадратных метров. В то же время отдача от всего этого имущества более чем скромная (1,5% от всех доходов государства), между тем, содержать такое имущество становится все более накладно. (И.Цуканов. Тяжелое бремя госсобственности. // Российская газета. 1999. №72 (2181). 15.04.99. с.2). Разработка эффективного механизма управления государственной собственностью становится жизненно важной особенно сейчас, когда для государства в условиях жесточайшего экономического кризи-
1 Закон РФ от 27.12.91. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ» (ред. от 10.02.99.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. №11. ст.527.
2 Указ Президента РФ от 18.08.96. № 1212 (ред. от 30.10.98.) «О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочении наличного и безналичного денежного обращения» // СЗ РФ. 1996. №35.

что они отличаются крайней неясностью, в первую очередь в том, что следует здесь понимать под объектом.1 В данном случае необходимо, по нашему мнению, согласиться с мнением, высказанным Л.Г.Ефимовой уже в наше время, что «подобная аргументация оставляет без внимания следующий факт: нахождение объекта права в чьем-либо владении и пользовании порождает интерес на его сохранение и продолжение, а в определенных случаях - на возникновение права распоряжения. Таким образом, интерес субъекта направлен непосредственно на объект права, что приводит нас к рассмотренной выше теории интереса»
Завершая характеристику широчайшей дореволюционной полемики по поводу вопроса о критерии разграничения публичного и частного права, нельзя не упомянуть еще об одном авторе: И.А.Покровском. Его теория, если разграничивать их все на материальные и формальные, принадлежит в числу формальных. Фактически же в своей работе И.А. Покровский предложил критерий, который впоследствии получил широкое распространение. Разграничение публичного и частного права, по мнению И.А.Покровского, следовало проводить в зависимости от того, какими способами или приемами осуществляется это регулирование. «В одних областях, - писал ученый, - отношения регулируются исключительно велениями исходящими из одного единственного центра, каковым является государственная власть... Все здесь подчинено одной руководящей воле, одному командующему центру: все здесь централизовано. Вот этот-то прием юридической централизации и составляет основную сущность публичного права... В гражданском праве государственная власть воздерживается от непосредственного и властного регулирования отношений, ... а предоставляет такое регулирование множеству иных маленьких центров, ...субъектов прав. Все эти маленькие центры предполагаются носителями собственной воли и инициативы... Если публичное право есть система суборди-
1 См. об этом: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С.13.
2 Ефимова Л.Г. Соотношения частного и публичного права - правовая или политическая проблема? // Юридический мир. 1999. № 4. С.4-9.