Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд

• Автор: Борисов, Дмитрий Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 200 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нуяед
1Л. Становление правового регулирования торгов для государственных и муниципальных нужд в России
1.2. Понятие и формы торгов
1.3. Правовая природа элементов, составляющих торги
1.4. Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд
Глава 2. Правовое положение субъектов гражданско-правовых отношений по организации и проведению торгов для государственных и муниципальных нужд
2.1. Правовое положение государственного и муниципального заказчика как организатора торгов
2.2. Правовое положение уполномоченного органа, специализированной организации и оператора электронной площадки
2.3. Разграничение правового положения участника размещения заказа и участника торгов
2.4. Обязанность участников размещения заказа по обеспечению заявок, подаваемых на участие в торгах
Глава 3. Правовой режим защиты прав и законных интересов участников размещения заказов при проведении торгов
3.1. Основания и способы защиты прав и законных интересов участников размещения заказов
3.2. Аннулирование торгов в административном порядке
3.3. Признание судом торгов, проводимых для государственных и муниципальных нужд, недействительными
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Переход нашей страны к экономике рыночной модели предопределил глубокие преобразования во всех сферах общественной жизни. Серьезные изменения коснулись отношений собственности и неотделимых от них товарно-денежных отношений. В процессе приватизации многие сферы производства были полностью освобождены от государственного участия и административно-властного воздействия. Вместе с тем, основные задачи жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, которые возлагаются на государство в условиях рыночной модели экономики и порождают его потребность в товарах, работах и услугах, обусловливают обязательное участие государства и муниципальных образований в граждански^ правоотношениях в качестве равноправных субъектов.
В результате проведенных в Российской Федерации реформ удовлетворение государственных и муниципальных нужд стало происходить за счет средств, аккумулируемых в бюджетах и внебюджетных фондах, которые формируются за счет налогов и сборов, доходов государства, получаемых от управления имеющейся у него собственностью, других источников. Государство, обладая значительными финансовыми средствами, способно поддерживать спрос на тот или иной товар, работу или услугу, но при этом должно распоряжаться ими рационально. На размещение заказов для государственных и муниципальных нужд приходится значительная доля расходной части государственных и муниципальных бюджетов. Мировой финансовый кризис 2008 -2010 гг. обострил потребность в отлаженном правовом механизме государственных и муниципальных закупок, обеспечивающем повышение эффективности расходования бюджетных средств и противодействие коррупции.
Недостаточно четкое и глубокое правовое регулирование процесса закупок приводит к тому, что данная сфера деятельности государства и муниципальных образований является чрезмерно затратной, нередко становится
питательной средой для злоупотреблений и коррупции. В силу этого совершенствование гражданско-правовой регламентации закупок должно быть направлено, главным образом, на развитие их состязательных способов, основным из которых являются торги.
Практика создания единой системы государственных закупок сталкивается с многочисленными пробелами и противоречиями действующих и вновь принимаемых нормативно-правовых актов, что, в частности, выража-ется в неопределенности правовой природы отдельных элементов торгов, используемой терминологии, статуса субъектов правоотношений, в наличии юридических коллизий. Неизбежно возникают сложности с применением законодательства, что влечет за собой ошибки, совершаемые как организаторами торгов, так и их участниками.
Одной из причин сложившегося положения является отсутствие должной гражданско-правовой регламентации торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд как гражданско-правового механизма.
Степень научной разработанности проблемы. В науке гражданского права досоветского периода немалый вклад в исследование гражданско-правового регулирования торгов внес Д.И. Мейер1. В советский период развития гражданского права торги практически не проводились, поэтому какое-либо значительное теоретическое освещение данная проблема не получила. Исключение составляет исследование публичных конкурсов (О.С. Иоффе и

А.Б. Дзегорайтис и другие).
Среди современных ученых-юристов комплексное изучение торгов провели такие авторы, как К.И. Скловский4, М.И. Брагинский. Последний
1 Мейер Д.И. Русское гражданское право: в 2 т. Т. 2. - 2-е изд., испр. - М.: Статут, 2000. -831 с.
2 Иоффе О.С. Обязательственное право. - М.: Госюриздат, 1975. — 880 с.
3 Дзегорайтис А.Б. Конкурс в советском гражданском праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Л., 1969. — 20 с.
4 Скловский К.И. Некоторые вопросы квалификации отношений, возникающих при реализации имущества на торгах // Журн. рос. права. - 1999. - №3/4. - С. 97-103. См. также: Скловский К.И. Некоторые проблемы оспаривания в суде реализации имущества на торгах // Вестник ВАС РФ. - 2001. - №9. - С. 103-114.

В.А. Белов определяет торга следующим образом: «Торги представляют собой процесс выбора организатором торгов (одним из контрагентов будущего договора) другого контрагента, участие которого в договоре наилучшим образом, отвечало бы интересам организатора»1. Слово «процесс» не дает представления о правовом содержании совершаемых организатором торгов действий. Данное определение не отражает конкурентную составляющую торгов и не указывает на участников торгов как претендентов на победу. Отбор победителя производится только среди тех, кто подал заявку и стал участником торгов.
Л.Ф. Гатаулина предложила следующее определение торгов: «.. .специфический способ заключения гражданско-правового договора, преследующий цель выявления претендента, способного предложить максимально высокую цену (аукцион) или другие наилучшие условия договора (конкурс), и тем самым с большей вероятностью удовлетворить интересы как организатора торгов, так и победителя»2. В данном определении не отражено содержание самого механизма, включающего действия организатора и конкуренцию среди участников. При этом не понятно, каким образом может сам способ заключения договора преследовать какую-либо цель. Он, скорее, может обеспечить ее достижение.
Анисимов В.А. определяет торги, в значении способа заключения договора как особую систему действий будущих контрагентов, совершаемых в строго определенной последовательности, результатом которых является достижение взаимного соглашения, по всем существенным условиям в требуемой форме3. Считаем, что данная трактовка не вполне отвечает специфике торгов, поскольку может быть отнесена к любому способу заключения договора, реализуемому в том числе в общем и обязательном порядках. Во всех этих способах имеется совокупность действий осуществляемых в определен-
1 Белов В.А. Гражданское право: Общая и особенная части: учебник. - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003. - С. 188.
2 Гатаулина Л.Ф. Правовое регулирование организации и проведения торгов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2007. - С. 18.
3 Анисимов В.А. Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: автореф. дне. ... канд. юрид. наук. — Краснодар, 2011. — С. 16.