Гражданско-правовая защита прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)

• Автор: Корчемный, Михаил Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Глава 1. ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
1.1. Правовой статус субъектов малого предпринимательства как лиц, подлежащих гражданско-правовой защите при осуществлении
государственного контроля (надзора)
1.2. Законодательное регулирование гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)
1.3. Принципы гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)
Глава 2. МЕРЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
2.1. Понятие и система мер гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)
2.2. Основания применения мер гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)
2.3. Формы гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)
Глава 3. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ОСНОВНАЯ МЕРА ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИ I ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
3.1. Юридическая природа гражданско-правовой ответственности государственных органов и их должностных лиц за вред, причиненный субъектам малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)
3.2. Возмещение имущественного вреда, причиненного субъектам малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования
современном этапе экономического развития Российской Федерации декларирована необходимость формирования стабильного среднего класса, одним из методов создания которого является государственная поддержка деятельности субъектов малого предпринимательства. Однако существует ряд факторов, не способствующих эффективному развитию малого бизнеса, одним из которых является большое количество проводимых государственными органами в рамках государственного контроля (надзора) проверок деятельности субъектов малого предпринимательства. Основное количество проводимых проверок приходится на предприятия малого и среднего бизнеса. Так, по данным Минэкономразвития России за период с 3 квартала 2009 г. по 1 квартал 2010 г. включительно федеральными органами исполнительной власти проведено 880 тыс. проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, что составляет 54 % от общего числа проведенных проверок1.
В результате мероприятий по осуществлению государственного
контроля (надзора) часто происходит нарушение государственными органами и их должностными лицами нрав субъектов малого предпринимательства, причинения им имущественного вреда. Проблема
возмещения государством вреда, причиняемого субъектам малого предпринимательства в результате незаконных действий при осуществлении государственного контроля (надзора), является особенно актуальной для
1 Для некоторых федеральных органов исполнительной власти наблюдается аномально высокая доля проверок предприятий малого и среднего бизнеса. Например, более 96 % Федеральной миграционной службы России, 87 % проверок Ростехрегулирования, 75 % проверок Россельхознадзора, 71 % проверок Ространснадзора осуществлялись в
отношении субъектов малого и среднего предпринимательства // Доклад Минэкономразвития России за 2010 г. «О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации». Код доступа

сферы предпринимательства, так как возможность свободного и эффективного осуществления предпринимательской деятельности во многом зависит от наличия действенного механизма гражданско-правовой защиты прав предпринимателей, в том числе от незаконных действий со стороны государственных органов и их должностных лиц. Актуальности данной проблеме добавило принятие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (в ред. от 07 февраля 2011 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который усилил гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Реализация его норм должна повлечь снижение уровня необоснованного вмешательства со стороны государства в предпринимательскую деятельность.
Однако положения о гражданско-правовой защите прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) нуждаются в глубоком теоретическом исследовании и надлежащем правовом регулировании, поскольку имеют место пробелы и противоречия в законодательных нормах. В частности, в отсутствует единое понимание мер гражданско-правовой защиты субъектов малого предпринимательства, которые возможно применять при осуществлении государственного контроля (надзора). Формулировка гражданско-правового принципа презумпции добросовестности субъектов малого предпринимательства не позволяет в полной мере осуществлять защиту прав субъектов малого предпринимательства, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор). Отношения по осуществлению государственного контроля (надзора) исполнения условий гражданско-правовых договоров, в которых государство выступает продавцом имущества или права, не подпадают под действие Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в
Особый статус принципов гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении
государственного контроля и надзора определен их положением в правовой системе. Институт гражданско-правовой защиты основан на комплексе принципов разного уровня - морально-этических, общеправовых, отраслевых, межотраслевых, которые зависят друг от друга и соотносятся друг с другом. В праве всегда находят отражение и основополагающие начала внеправового характера (например, презумпция добросовестности и разумности при исполнении гражданских обязанностей и осуществлении прав, обычаи делового оборота). Этические принципы, являясь универсальными для всех сфер общества, безусловно, формируют и правовую систему.
Таким образом, принципы гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении
государственного контроля и надзора базируются на универсальных, этических началах, общеправовых и отраслевых принципах, являясь одновременно специфическими установлениями института гражданско-правовой защиты. Они отражают специфику правового воздействия в процессе правореализации, характеризуют положение субъектов в правоотношениях, их отношения с третьими лицами, представляют собой требования, предъявляемые к правообладателям и обязанным лицам, определяют пределы реализации прав, особенности построения механизма защиты субъективных гражданских прав.
В целях выделения, систематизации и раскрытия принципов гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля и надзора следует рассмотреть точки зрения, высказываемые в правовой литературе относительно принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей.