Гражданско-правовой статус государственной корпорации

• Автор: Ивашкина, Софья Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие, признаки и классификация государственных корпораций по российскому гражданскому праву
§ 1. Возникновение государственных корпораций в России и правовое регулирование их деятельности
§ 2. Признаки государственной корпорации и ее место в системе юридических лиц
§ 3. Классификация государственных корпораций
Глава 2. Характеристика отдельных элементов гражданско-правового статуса государственной корпорации
§ 1. Создание и прекращение государственной корпорации
§ 2. Содержание и реализация правосубъектности государственной корпорации
Глава 3. Юридическая сущность права государственной корпорации на принадлежащее ей имущество
§ 1. Современные подходы к определению юридической сущности вещного права государственной корпорации
§ 2. Содержание вещного права государственной корпорации
§ 3. Приобретение и прекращение права на имущество государственной корпорации
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Некоммерческие организации имеют длительную историю развития, однако, в отечественном правопорядке относительно стройное законодательное закрепление они получили только в 90-х годах XX века. Социально полезные функции, выполняемые некоммерческими организациями, предопределяют их особое значение для различных сфер общественной жизни. Помимо особых целей деятельности некоммерческие организации характеризуются возможностью их создания в организационно-правовых формах, не предусмотренных Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ). В настоящее время существуют некоммерческие организации, довольно давно известные правопорядку и названные в ГК РФ (фонды, учреждения и пр.), а также новые формы, появившиеся относительно недавно в ответ на современные общественные потребности. К последним относится государственная корпорация, впервые введенная в гражданский оборот в 1999 г. как организационно-правовая форма юридического лица для решения конкретной, «разовой» ситуации: преодоления последствий банковского кризиса и создания системы, позволяющей не допустить подобный кризис в будущем, а затем получившая более широкое распространение. Оптимальным образом совмещая управленческие и хозяйственные функции, содержание которых предопределено их особыми целями, государственные корпорации на сегодняшний день представляют собой уникальные организации опосредованного участия государства в жизни общества.
Вместе с тем в последнее время целесообразность наличия в Российской Федерации организационно-правовой формы государственной корпорации ставится под сомнение. Но даже противники ее существования признают специфичность и необходимость научного исследования правового статуса государственных корпораций.
Согласно ст. 7.1. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 29 декабря 2010 года)1 (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях») государственная корпорация представляет собой некоммерческую организацию, учреждаемую исключительно Российской Федерацией для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Характер государственных корпораций как юридических лиц, наделенных функциями, более свойственными органам государственной власти, а также осуществление ими хозяйственной деятельности, не позволяют однозначно определить их место в российской системе юридических лиц, безоговорочно отнести их к числу некоммерческих организаций. Данное положение обусловливает необходимость теоретического осмысления гражданско-правового статуса государственной корпорации, в том числе особенностей ее создания и прекращения, характера прав на имущество. Кроме того, имеющиеся недостатки в правовом регулировании статуса государственных корпораций диктуют необходимость анализа нормативных актов, регламентирующих функционирование данных организаций.
Помимо указанных обстоятельств актуальность исследования предопределяется проводимым реформированием системы гражданского законодательства о юридических лицах. Целью такого реформирования является оптимизация соответствующего законодательства посредством консолидации, отмены устаревших и неэффективных нормативно-правовых актов, усиления роли ГК РФ в регламентации статуса юридических лиц. При этом предполагается упразднение некоторых видов некоммерческих организаций. Большое значение в связи с этим приобретает детальное изучение каждой организационноправовой формы юридического лица, не имеющего основной целью деятельности извлечение прибыли, для предотвращения необоснованного исключения
1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

имеющиеся противоречия гражданско-правового статуса государственных корпораций.
На подзаконном уровне регламентация деятельности рассматриваемых лиц может осуществляться Президентом РФ и Правительством РФ. Так, Президентом РФ были изданы указы нормативного характера в области порядка формирования имущества и органов управления государственных корпораций: Указ от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в ред. от 22 апреля 2010 года)60, Указ от 06 марта 2009 года № 243 «О формировании имущества Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»61 и др.
Правительство РФ в соответствии с законами о создании государственных корпораций, наделено правом регламентации порядка формирования их имущества, порядка взаимодействия органов исполнительной власти с государственными корпорациями. Среди таких актов Правительства можно выделить определяющие направления деятельности государственных корпораций: Распоряжение Правительства РФ от 27 июля 2007 года № 1007-р (в ред. от 26 ноября 2009 года, с изм. от 15 июля 2010 года)62 об утверждении Меморандума о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2008 года № 705 (в ред. от 23 ноября 2009 года)63 «О Программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы)».
Правительство РФ также принимает акты, посредством которых осуществляется формирование имущества государственных корпораций: Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 года № 941 «О порядке предоставления имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпо-
60 Собрание законодательства РФ. 2008. № 12. Ст. 1112.
61 Собрание законодательства РФ. 2009. № 10. Ст. 1200.
62 Собрание законодательства РФ. 2007. № 32. Ст. 4166.
63 Собрание законодательства РФ. 2008. № 39. Ст. 4443.