Гражданская правосубъектность публично-правовых образований в Российской Федерации

• Автор: Крылова, Елена Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 236 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Гражданская правосубъектность публично-правовых образований: историко-правовой аспект
1.1 Возникновение и развитие гражданской правосубъктности
публично-правовых образований
1.2 Доктрина и законодательство о гражданской правосубъектности
публично-правовых образований советского периода
Глава 2. Проблемы определения гражданской правосубъектности публично-правовых образований как участников гражданских правоотношений
2.1 Правовая природа публично-правовых образований как участников
отношений, регулируемых гражданским законодательством
2.2 Органы публично-правовых образований как выразители их
гражданской правосубъектности
3.3 Гражданская правосубъектность публично-правовых образований как единство их право- и дееспособности
Глава 3. Особенности участия публично-правовых образований в граязданских правоотношениях
3.1 Публично-правовые образования как субъекты вещных прав
3.2 Участие публично-правовых образований в обязательственных правоотношениях
3.3 Гражданско-правовая ответственность публично-правовых образований
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Вопросы, связанные с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований в правовых отношениях, регулируемых гражданским законодательством, представляют собой одну из актуальных и недостаточно разработанных проблем российского гражданского права.
Вследствие масштабности и глубины участия публично-правовых образований в имущественном обороте возникают спорные моменты в их правовом регулировании, частота возникновения которых значительно больше, чем во многих иных правовых институтах. Российская правовая действительность продолжает бурное развитие, с чем неизбежно коррелирует реформирование государственного и муниципального сектора экономики. В этих процессах оказываются задействованными как отрасли публичного права, так и законодательство, касающееся участия публично-правовых образований в гражданском обороте.
В настоящее время в России планируется проведение последовательного обновления гражданского законодательства, которое обусловлено произошедшими с начала 90-х гг. прошлого столетия важными экономическими и социальными преобразованиями1. Вместе с тем, с конца XX в. было внесено достаточное количество изменений и дополнений в гражданское законодательство, а также приняты новые правовые акты, регулирующие участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях (в частности, Федеральный закон РФ от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»2, внесший существенные изменения в законодательство о государственных и муниципальных учреждениях), что требует их глубокого теоретического анализа, научного толкования новых положений и дальнейшего совершенствования.
1 См • Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник ВАС РФ -2009 -№
2 Российская газета -2010. -№ 100.

Особое значение имеет то обстоятельство, что публично-правовые образования являются, прежде всего, институтами публичного права, субъектами властвования и не перестают являться таковыми, участвуя в гражданских правоотношениях, в чем проявляется двойственность их правового статуса. Как публичные политические организации рассматриваемые образования обладают рядом признаков, определяющих уникальную сущностную специфику их участия в гражданском обороте и требующих раскрытия, системного анализа и нормативного отображения. В то же время данная проблема еще не нашла полноценного комплексного освещения, которое учитывало бы ее современное состояние с учетом гражданско-правовой доктрины, законодательства и практики его применения.
Разрешение проблем, связанных с участием публично-правовых образований в гражданских правоотношениях, по большому счету является способом решения задачи более высокого теоретического уровня — определения оптимальной степени вмешательства публично-правовых образований в экономические процессы. Обозначенная совокупность вопросов имеет определяющее значение для правильного формирования общественных и экономических отношений, сохранения экономической стабильности и роста национальной экономики3, что придает настоящей теме чрезвычайную актуальность.
Кроме того, особую актуальность данная проблематика приобретает в связи с тем, что в период преодоления последствий глобального экономического кризиса роль публично-правовых образований в гражданском обороте вновь возросла, обострились проблемы национальной, продовольственной и иных видов безопасности страны, и проблема правового обеспечения эффективного участия рассматриваемых субъектов в имущественных отношениях приобрела общегосударственное значение.
Степень научной разработанности проблемы. Среди ученых-цивилистов, чьи работы были посвящены проблемам гражданско-правового
3 Как указал Д.А. Медведев: «Мы должны выйти на такие изменения в законодательстве и в государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный характер развития»
/ Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному собранию Российской Федерации от 12.11.2009 г. // Российская газета. - 2009. - № 214.

1.2 Доктрина и законодательство о граяеданской правосубъектности публично-правовых образований советского периода
Уже с самого начала своего существования Советское государство вынуждено было становиться активным участником имущественных отношений, реализуя, в частности, обозначенные партией приоритетные задачи свершившейся революции. Получив в собственность казенное имущество царской России, новая политическая организация с момента своего возникновения стала субъектом права собственности, а тем самым приобрела и гражданскую правосубъектность. Со становлением советской власти изменилась сущность государства: из самостоятельной, политической организации, осуществляющей функции публичной власти, оно превратилось в «общенародное», полностью совпадающее с обществом, и вследствие этого стало непосредственно и жестко влиять на все стороны жизни социума, довлеть над ним. Большинство дореволюционных понятий, служащих объяснению гражданской правосубъектности публично-правовых образований, стали неприменимы в новых общественно-политических реалиях. На начальной стадии формирования Советского государства речь о его особенностях как субъекта гражданского права не шла, они практически не были отражены в законодательстве и не были предметом научных исследований. Правосубъектность государства как собственника основных средств была закреплена первой Конституцией РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов

10 июля 1918 года , а также многими нормативными актами, предусматривающими порядок владения, пользования и распоряжения этими средствами. Так, в соответствии с Декретом об общих экономических и юридических условиях концессий, принятым Совнаркомом РСФСР 23 ноября 1920 г.85, «...Советское государство, являясь сувереном и собственником, в концессионном правоотношении подчинялось условиям обоюдного соглашения и
84 СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
85 Собрание узаконений. 1921. № 91. Ст. 481.