Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы

• Автор: Кичик, Кузьма Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 251 с.

Содержание
Введение
Глава I. Понятие и сущность государственного (муниципального) заказа. Законодательство, опосредующее отношения по формированию и реализации
государственного (муниципального) заказа
§ 1.1. Понятие государственного (муниципального) заказа в российском
законодательстве и научной литературе
§ 1.2. Государственные (муниципальные) нужды как сущностный признак государственного (муниципального) заказа по российскому законодательству

§ 1.3. Законодательство, опосредующее отношения по формированию и
реализации государственного (муниципального) заказа
Глава II. Правовой статус государственного (муниципального) заказчика и
участника размещения заказа (поставщика)
§ 2.1. Правовой статус государственного (муниципального) заказчика
§ 2.2. Правовой статус участника размещения заказа (поставщика)
Глава III. Правовое регулирование отношений, связанных с формированием
и реализацией государственного (муниципального) заказа
§ 3.1. Правовые основы формирования государственного (муниципального)
заказа
§ 3.2. Размещение государственного (муниципального) заказа: вопросы
правового регулирования
§ 3.3. Государственный (муниципальный) контракт как форма реализации
государственного (муниципального) заказа
Заключение
Список использованных источников

Введение
На протяжении многих лет в России ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн руб.1, 2008 г. - 7 трлн руб.2, 2009 г. - 9,8 трлн руб.3, 2010 г. - 10,2 трлн руб.4, в 2011 г. - более 11 трлн руб
Наряду с увеличением указанных расходов в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. - более 2 трлн руб.6, в 2008 г. более 4 трлн руб.7, в 2009 г. - более 4,5 трлн руб.8, в 2010 г. — примерно 5 трлн руб.9, в 2011 г. — около
5,3 трлн руб
Официальная экономия средств бюджета от применения закупочных процедур (разница между начальной ценой и ценой контракта) за первые пять лет применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»11 (далее — Закон № 94-ФЗ, Закон о размещении заказов), т.е. с 2006 г. по 2010 г., составила 1 трлн 136 млрд руб.12, что

* 1 См.: ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на
2007 год»//СЗ РФ. 2006. № 52 (2 ч.). Ст. 5504.
2 См.: п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на
2008 годи плановый период 2009 и 2010 годов»// СЗ РФ. 2007. № 31 (прил. 1, 2). Ст. 3995.
3 См.: п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на
2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СЗ РФ. 2008. № 48 (прил. ч. 1-3). Ст. 5499.
4 См.: п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на
2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» // СЗ РФ. 2009. № 49 (1 ч., 2 ч.). Ст. 5869.
5 См.: п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на ) 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»// СЗ РФ. 2010. № 51 (1 ч., 2 ч., 3 ч.). Ст. 6809.
6 См.: Лопатников B.C., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: » Особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга). СПб. 2008.
і С.4.
7 См.: Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М. 2009. С. III.
8 «Азбука госзаказа». Интервью М. Евраева «Российской газете»
9 Газета «Коммерсант». 9 марта 2011 г. № 39/С (4580).
10 См.: Интервью с Заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК daily. 14 июля 2011 г. № 123 (1167). С. 3.
11 СЗ РФ. 2005. №30(ч. 1). Ст. 3105.
12 Указанная информация со ссыпкой на данные Росстата приводится в презентации концепции проекта изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещенной на сайте Федеральной антимонопольной службы

сопоставимо с размерами расходов годового федерального бюджета России десятилетней давности (в 2001 г. - 1 трлн 193 млрд руб.13).
Указанные статистические данные свидетельствуют об огромной роли государственного (муниципального) заказа и надлежащего правового регулирования закупочного процесса для экономики нашей страны. Встречающиеся ошибки в применении законодательства о формировании, размещении и исполнении заказов привлекают особое внимание к государственным (муниципальным) закупкам не только правоохранительных органов и средств массовой информации, но и общественности в целом.
На проблемы правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок указал Президент Российской Федерации, который предложил начать «работу над новой редакцией закона о госзакупках», поскольку «ситуация действительно уже вышла за грань разумного»14.
Результатом указанной работы стали два основных документа: концепция проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе»,, представленная Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)15, и концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа», представленная Федеральной антимонопольной службой (ФАС России)16.
Минэкономразвития России и ФАС России в целом сошлись во мнении о необходимости построения единой федеральной контрактной системы (ФКС), которая предполагает надлежащее нормативное обеспечение не только процесса размещения государственных и муниципальных заказов (чему в настоящее время посвящен Закон № 94-ФЗ), но также и этапов их формирования (планирования) и исполнения (включая контроль за исполнением заказов).
Одним из ключевых вопросов, по которому указанные органы пока не пришли к единому мнению, остается вопрос о судьбе Закона № 94-ФЗ. Согласно концепции, представленной Минэкономразвития России, Закон № 94-ФЗ. следует
13 См.: ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. № 1 (часть I). Ст. 2.
14 См.: Послание Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Парламентская газета. 2010. № 63.
15 См.: 11Цр:/Лууучу.есопоту.еоу.ги/пшес/асбу1гу/5ес1юп5/51га1ее1ср1аптпс/5У51ет/с1ос20110303 010.

регламентированных процедур, базирующихся на основе конкурсов (торгов, тендеров)107.
В данном случае под заказчиком понимается любой субъект, заинтересованный в проведении закупочных процедур, представляющий интересы либо публично-правового образования, либо свои собственные.
Встречается и более узкое понимание прокьюремента как «системы организации государственных закупок продукции, работ и услуг, обеспечивающей экономное расходование средств бюджета»108.
Специалисты отмечают, что «под прокьюрементом в международной практике принято понимать форму управленческой технологии, совокупность практических методов, приемов, инструментов, используемых в процессе организации государственных закупок, распределения государственных заказов в процессе проведения конкурсных торгов, предоставления-объектов в аренду или концессию в целях рационализации процедур, облегчения их прохождения для участников, соблюдения справедливости, предотвращения коррупции. Прокьюремент также означает деятельность, обеспечивающую поиск компаньонов для будущей сделки, заключение договоров, соглашений. По смыслу термин «прокьюремент» близок к термину «конкурсные торги», но подразумевает наличие организатора-заказчика -государства в лице различных правительственных и муниципальных органов»109.
Если понимать под прокьюрементом систему организации именно государственных закупок, представляется спорной точка зрения Н. Афанасьевой, по мнению которой совокупность методов и приемов, составляющих содержание прокьюремента, позволяет «максимально обеспечить интересы покупателя»110. Возможно, автор не учла существующее в законодательстве различие между государственными (муниципальными) заказчиками и покупателями. Указанные субъекты в некоторых случаях совпадают. Однако при сложной структуре
107 Чистякова Е.А. Государственные закупки в России / под ред. проф. В.Т. Денисова Саратов. 2004.
С. 7.
103 Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А. Государственные закупки в рыночной экономике. СПб. 2004. С. 17; См. также; Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд; Особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга). СПб 2008. С. 226.
1 См.; Ломакина О.Б. Подготовка, контроль и управление исполнением государственного контракта при проведении конкурсных торгов (прокьюремента). М. 2002. С. 12-13 (цит. по; Корепанова-Камская Д.С. Принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения как возможный риск прокьюремента // Законодательство. 2010. № б. С. 75).
110 Афанасьева Н. Прокьюремент в системе государственного регулирования предпринимательства (цит. по: Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А. Указ. соч. С. 18).