Государственно-частное партнерство: понятие, содержание, правовое регулирование

• Автор: Белицкая, Анна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 268 с.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА I. Понятие и правовые основы государственночастного партнерства.
§ 1. Генезис явления «государственно-частное партнерство» и необходимость правового регулирования соответствующих отношений.
§ 2. Определение понятия государственно-частного
партнерства и проблема его правового закрепления.
§ 3. Принципы правового регулирования государственночастного партнерства.
ГЛАВА II. Субъекты, формы и средства правового регулирования государственно-частного партнерства.
§ 1. Субъекты государственно-частного партнерства.
§ 2. Правовые формы государственно-частного партнерства. § 3. Государственное регулирование государственно-
частного партнерства.
ГЛАВА III. Правовой механизм осуществления государственно-частного партнерства в отдельных сферах экономики.
§ 1. Государственно-частное партнерство в сферах
государственных и естественных монополий.
§ 2. Государственно-частное партнерство в социальной сфере.
§ 3. Государственно-частное партнерство в сфере
инноваций.
Список нормативно-правовых актов, материалов правоприменительной практики и специальной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В России в настоящее время активно идет обсуждение возможностей сотрудничества государства и частного предпринимательства в сферах, в которых государство традиционно являлось монополистом (энергетика, транспортная инфраструктура, коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура и др.). Перспективным способом такого сотрудничества является хорошо зарекомендовавшее себя в зарубежных странах государственночастное партнерство. Данный инструмент позволяет привлечь частные инвестиции в капиталоемкие проекты, имеющие важное общественное и государственное значение, а также использовать опыт частных предпринимателей для более эффективного управления публичным имуществом и повышения качества предоставления публичных услуг.
Мы считаем активное использование инструментов государственночастного партнерства актуальным. Отсутствие специального федерального закона в Российской Федерации препятствует развитию государственночастного партнерства. В течение последних нескольких лет в нашей стране был принят ряд нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровне с целью найти приемлемые правовые формы осуществления государственно-частного партнерства. В настоящее время в России уже имеется отдельный опыт проектов государственно-частного партнерства. Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости комплексного исследования проблем правового регулирования государственно-частного партнерства, призванного сыграть существенную роль в развитии важнейших сфер экономики и предпринимательства в России.
Объектом диссертационного исследования являются отношения государственно-частного партнерства.

Предмет диссертационного исследования состоит из библиографических, , нормативных, правоприменительных источников относительно государственно-частного партнерства.
Цель диссертационного исследования состоит в постановке, изучении и разрешении основополагающих теоретических и практических проблем государственно-частного партнерства, выработке категориального аппарата и выявлении принципов его правового регулирования.
Задачи диссертационного исследования. Достижение указанной выше цели обусловлено решением следующих основных задач:
- исследовать генезис явления государственно-частного партнерства;
- охарактеризовать сущность явления государственно-частного партнерства;
- выявить существенные признаки; сформулировать законодательное определение понятия государственно-частного партнерства;
- выявить и охарактеризовать принципы правового регулирования государственно-частного партнерства;
- проанализировать правовое положение субъектов государственночастного партнерства;
- исследовать и классифицировать, правовые формы осуществления государственно-частного партнерства;
- проанализировать средства государственного регулирования государственно-частного партнерства;
- выявить и охарактеризовать особенности осуществления и механизм правового регулирования государственно-частного партнерства в отдельных сферах: в сфере государственных и естественных монополий, социальной сфере и сфере инноваций.
Методологическая основа диссертационного исследования представляет собой совокупность научных приемов и методов исследования явлений и процессов. В ходе проведения диссертационного исследования применялись общенаучный (диалектический) метод познания, общие приемы
свидетельствует о разнородном характере используемых правовых средств и форм в разные исторические периоды. Если в Древнее время и в Средние века можно говорить о неформальном сотрудничестве между государством и частными лицами, то в более поздний период такое сотрудничество приобретает формализованный характер и закрепляется, прежде всего, в виде концессий. Развитие предпринимательства и торговой деятельности вызывает необходимость поиска более гибких форм взаимодействия публичной власти и бизнеса, юридического закрепления равенства сторон. Чем ближе к современности, тем отчетливее во взаимоотношениях между публичной властью и бизнесом проявлялись «партнерские» черты, основанные на равенстве сторон. Как самостоятельное и институционально оформленное явление государственно-частное партнерство сложилось в 80-90-е годы XX века.
Изучив исторический опыт взаимодействия публичной власти и частного предпринимательства в России и зарубежных странах, мы пришли к выводу, что в различных государствах складывались свои правовые традиции построения такого взаимодействия. Эта тенденция сохранилась и в настоящее время. Проанализировав зарубежное законодательство и практику на современном этапе, мы пришли выводу, что государственно-частное партнерство позволяет использовать наиболее эффективные правовые средства, которые могут варьироваться в зависимости от особенностей национальных правопорядков. Таким образом, государственно-частное партнерство сформировалось как явление, представляющее собой разновидность взаимоотношений между государством и частным предпринимательством, являющееся видом инвестиционной деятельности.