Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений

• Автор: Городилова, Юлия Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Учреждение как субъект гражданских правоотношений
1.1. Понятие учреждения в истории развития теоретических взглядов
на юридическое лицо
1.2. Учреждение как юридическое некоммерческое лицо в гражданском праве
Глава 2. Правовой режим имущества государственных и
муниципальных учреждений
2.1. Право оперативного управления имуществом
2.2. Приносящая доход деятельность и самостоятельное распоряжение имуществом
Глава 3. Особенности деятельности различных типов государственных и муниципальных учреждений
3.1. Бюджетные учреждения
3.2. Автономные учреждения
3.3.Казенные учреждения
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время одной из наиболее приоритетных форм юридических лиц, предназначенных для осуществления управленческих, социальнокультурных и иных функций некоммерческого характера, является учреждение. Именно с этим связано значительное внимание, которое законодатель в последние годы уделяет правовой регламентации деятельности таких юридических лиц.
При этом не стихают дискуссии1, касающиеся эффективности функционирования учреждений, обсуждаются вопросы качественного предоставления ими государственных и муниципальных услуг в различных социально-культурных сферах государства, в частности, в сфере здравоохранения и образования, соотношения бюджетных расходов на содержание и оптимизацию деятельности государственных и муниципальных учреждений.
Все это можно объяснить наличием в гражданском законодательстве пробелов и неточностей правовых норм, регламентирующих деятельность некоммерческих организаций. Кроме того, существующая система государственных и муниципальных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и не способна в настоящее время удовлетворять потребности современного государства и общества.
Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
1 См., например, материалы круглого стола Комитета по образованию Государственной Думы РФ «О формировании нормативной правовой базы реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», прошедшего в Государственной Думе РФ 20 октября 2010 года.

совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»1 (далее по тексту - Закон), вступившего в силу с 1 января 2011 года. Данный Закон затрагивает не только вопросы правового положения бюджетных и автономных учреждений, общее количество которых значительно как на региональном, так и местном уровнях, но и предусматривает возможность создания нового типа государственных и муниципальных учреждений - казенное учреждение.
Проводящаяся реформа государственных и муниципальных учреждений выявила необходимость совершенствования существующей нормативной правовой базы для реализации положений Закона, принятие которого повлекло внесение изменений в гражданское, бюджетное и налоговое законодательство.
Кроме этого, в настоящее время Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в рамках реализации Концепции развития гражданского законодательства разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2. Данный проект предлагает внести существенные изменения в гражданское законодательство, в частности, в отношении правового регулирования деятельности государственных и муниципальных учреждений.
Следует отметить, что столь частые изменения гражданского законодательства способны привести к возникновению в нем противоречий. Поэтому комплексное исследование современного правового положения государственных и муниципальных учреждений и регулирования их деятельности позволит выявить и устранить существующую
1 // Российская газета, № 100, 12 05.2010
" // Опубликован на сайте «Российской газеты» от 14 сентября 2011 года.

В соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27 сентября 1926 года «О хозяйственных операциях учреждений, состоящих на государственном бюджете»' государственным бюджетным учреждениям была предоставлена возможность участия в хозяйственных операциях, связанных непосредственно с их деятельностью в целях осуществления возложенных на них задач. Для ведения хозяйственно-операционной деятельности учреждения были вправе заключать различные гражданско-правовые сделки, при этом они несли ответственность по своим обязательствам в пределах их государственных бюджетных ассигнований, специальных средств, предоставляемыми данному учреждению на операции, для осуществления которых заключены соответствующие сделки. Обращение взыскания на имущество государственных бюджетных учреждений было возможно в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК от 7 августа 1937 года «О порядке взыскания с государственных учреждений, состоящих на государственном и местном бюджете, по исполнительным документам, выданным государственным, кооперативным и общественным организациям, и по заработной плате»2.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года3 закрепили определение понятия юридического лица и выделили его признаки как самостоятельного субъекта права. В соответствии со ст. 11 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года юридическим лицом признается организация, обладающая обособленным имуществом, способная приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение относилось к организационноправовой форме юридического лица, состоящее на государственном бюджете
1 //СУ РСФСР 1926. №64. Ст. 499. ВВС РСФСР. 1962. № 30. Ст. 465 (в ред. от 26.07.1962 г.).
2 // С3 РФ СССР. 1937. № 51. Ст. 218.
3II Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 50. Ст. 525.