Правовое регулирование наружной рекламы в Российской Федерации

• Автор: Ермоленко, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 238 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования наружной рекламы в России
§1. Нормативное регулирование деятельности в сфере наружной
рекламы
§2. Понятие и признаки наружной рекламы
§3. Понятие, структура и виды правоотношений в сфере наружной
рекламы
Глава 2. Публично-правовые аспекты регулирования наружной рекламы в России
§ 1. Проблемы правового регулирования наружной рекламы на отдельных
этапах ее распространения
§2. Правовые основы технического регулирования деятельности по
распространению наружной рекламы
§3. Административная ответственность в сфере распространения наружной
рекламы
Глава 3. Частно-правовые аспекты регулирования наружной рекламы в России
§ 1. Договорные отношения в сфере распространения наружной
рекламы
§2. Роль саморегулируемых организаций в регулировании отношений в
сфере наружной рекламы в России
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность исследования. Актуальность проблем, связанных с созданием и распространением наружной рекламы в Российской Федерации, обусловлена современным уровнем развития рекламной инфраструктуры как таковой, и наружной рекламы, в частности. Реклама, как социальное и экономическое явление, играет немалую роль в экономике современных государств. Некоторые авторы, анализируя иностранный опыт правового регулирования рекламы, высказывают мнение, что реклама является основной движущей силой, например, в американской экономике1. Учитывая интенсивное развитие рекламной отрасли, нельзя исключать, что в обозримом будущем индустрия рекламы будет занимать не менее важное место и в экономике России.
Развитие рекламных отношений и становление законодательства в этой области происходит в нашей стране на протяжении уже 20 лет, однако, следует признать, что в настоящее время общественные отношения в сфере создания и распространения рекламы в России переживают период первоначального развития и становления. Это становится особенно заметно при сравнении существующих сегодня в России подходов к рекламированию товаров с аналогичными подходами и методами регулирования, принятыми, например, в европейских странах.
Такое положение вещей связано с тем, что до 90-х годов XX века рекламная деятельность в России носила значительно менее активный характер, нежели в последние два десятилетия, а экономическую основу этой деятельности составляла огосударствленная плановая экономика. Страны Европы, напротив, имеют более обширный опыт в области создания и распространения рекламы, о чем свидетельствует, например, международная кодификация норм данной отрасли, произведенная еще в 1937 году путем
! Каитова 3. Правовое регулирование рекламной деятельности в США //Вести. Рос. ун-та дружбы народов. Сер.: юрид. науки. - М., 1997. - № 2. - С. 55.

принятия Международного кодекса рекламной практики. В этой связи детальный анализ правового регулирования наружной рекламы в России и внесение изменений в некоторые нормативные акты на современном этапе может способствовать более гармоничному развитию отрасли в будущем.
Лишь к 1995 году в России сложились необходимые условия, и возникла реальная потребность в комплексном и системном регулировании рекламных отношений и, в том числе, отношений в сфере наружной рекламы. Результатом юридической работы в данном направлении стало принятие Федерального закона «О рекламе» от 18.07.1995 № 108-ФЗ (далее -Закон «О рекламе» 1995 года). Этот закон стал основой для дальнейшего формирования в России практической, а отчасти и теоретической, базы в сфере рекламной деятельности.
Вместе с тем, данный закон не был лишен известных недостатков, что применительно к регулированию наружной рекламы выразилось в недостаточно полной проработке вопросов размещения рекламных конструкций и взаимодействию органов власти с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере распространения наружной рекламы.
В частности, Закон «О рекламе» 1995 года не охватывал вопросов, связанных с размещением объектов наружной рекламы на недвижимом имуществе, принадлежавшем государству или муниципальным образованиям, не выделял такого понятия как преимущественное положение лица в сфере распространения наружной рекламы. В указанном законе не был описан порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции и не были перечислены основания для отказа в выдаче такого разрешения, что создавало почву для административных злоупотреблений на местах и в значительной степени усложняло гражданский оборот в области распространения рекламы.

субъекта РФ. В некоторых случаях может быть оправданным проведение зонирован™ территорий на уровне субъекта РФ с установлением особенностей в размещении наружной рекламы в отдельных зонах (например, отдельные участки автомобильных дорог).
Такой подход позволит внести определенность в текущее положение дел, когда отдельные субъекты РФ все же пытаются принимать собственные акты в сфере наружной рекламы, однако юридическая сила и законность таких документов не являются очевидными. На актуальность этого вопроса обращали внимание и другие исследователи1, однако должного решения эта проблема до настоящего времени не получила.
В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что отношения, складывающиеся в области наружной рекламы, носят комплексный характер и требуют регулирования как нормами гражданско-правового, так и административного характера. Кроме того, регулирование данных отношений во многих случаях должно учитывать особенности, связанные с территорией распространения рекламы. В этой связи полагаем, что законодательство о рекламе должно состоять из Закона «О рекламе», иных федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
1 Найдеров Ю.В. Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук // РАН; Институт государства и права, Москва, 2005. С. 33-35.