Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда окружающей среде

• Автор: Сагитов, Сергей Марселевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 226 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ
1.1. Понятие и сущность гражданско-правовой ответственности
1.2.Гражданско-правовая ответственность в системе механизма обеспечения прав на благоприятную окружающую среду
1.3. Основания, условия и меры гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде
ГЛАВА 2. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ КАК ОСНОВНАЯ МЕРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
2.1. Восстановление прежнего положения как основная цель гражданско-
правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде
2.2. Субъектный состав отношений при возмещении вреда, причиненного окружающей среде
2.3. Особенности порядка и процедур возмещения вреда, причиненного окружающей среде
2.4. Методическое обеспечение определения размера вреда, причиненного окружающей среде
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Охрана окружающей среды в многообразии ее компонентов относится к одной из глобальных проблем современности (см. также ст. 42 Конституции РФ). Экологическое благополучие и сохранение природных ресурсов предопределяют комфортность существования человечества, устойчивость социально-экономического развития, благосостояние поколений. Однако в результате хозяйственного и иного воздействия на окружающую среду, не бережного, а порой и преступного отношения к ней существует угроза утраты требуемого экологического состояния, производственная инфраструктура не соответствует необходимому уровню безопасности жизнедеятельности человека и защищенности окружающей среды, увеличивается число нарушений использования природных ресурсов
Вред, причиненный окружающей среде, имеет существенные особенности: определение его размера затруднено или же он вообще не восполним, проявляется не сразу и т.п. Это подтверждают и глобальные экологические катастрофы последних десятилетий; по официальному заявлению Минприроды РФ «сегодня невозможно установить действительный ущерб», причиненный аварией на Саяно-Шушенской ГЭС
Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда окружающей среде является одним из важнейших элементов системы мер по обеспечению сохранности природной среды и призвана решать непростые задачи обеспечения справедливого распределения финансовой и технической нагрузки по устранению отрицательных экологических последствий природопользования, стимулировать экологически корректное поведение хозяйствующих субъектов и населения в целом.
Однако законодательство о гражданско-правовой ответственности имеет
1 См.: Доклад Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2008-2010 годьт//Справочная правовая система «Гарант-Строй Максимум. Объединенный комплект», дата обновления 14.09.2011, далее - СПС «Гарант». Информацию о реализации мероприятий, выделенных в данном докладе.
2 См.: Там же.

социальное и экономическое значение лишь в той мере, в какой оно реализуется. Именно поэтому весьма важным представляется анализ теории и практики применения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде, направленный на совершенствование механизма привлечения к данному виду ответственности. Актуальность разработки проблем совершенствования правоприменительной практики подчеркивается и в Экологической доктрине Российской Федерации
Рассмотрение указанной категории дел вызывает немалые трудности. Например, в Республике Татарстан количество удовлетворенных арбитражными судами исков по делам такого рода составляет около 50 процентов, сумма удовлетворенных требований в процентном отношении к сумме иска не превышает 20 процентов, а состоявшиеся решения зачастую отменяются2, ежегодно возрастает общее число правонарушений
В числе основных недостатков правоприменительной практики: отсутствие надежных методик определения размера вреда, неправильное
оформление первичных актов о правонарушении, нарушение требуемого порядка взыскания. Отсюда - занижение сумм исков по возмещению вреда, ограничение требований взысканием обязательной платы за природопользование, сведение функций государственных органов по контролю в области охраны окружающей среды к взысканию невыплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду и т.п.
Актуальность именно цивилистического анализа проблематики связана и с тем, что длительное время эти вопросы изучались преимущественно на основе методологии и норм экологического и природоресурсного права. В Концепции развития гражданского законодательства и Проекте Федерального закона «О внесении изменений в часть первую, вторую, третью и четвертую ГК
1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р // С3 РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.
2 Архив Арбитражного суда Республики Татарстан.
3 См.: Государственный доклад о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан в 2010 году / Министерство экологии и природных ресурсов РТ/Отв. ред. Н.П. Торсуев -Казань, 2011.

В работах представителей экологического права понятия «вред» и «ответственность за вред, причиненный окружающей среде» раскрывается преимущественно на основе норм уголовного, административного, трудового права, подтверждением тому могут служить работы В.И. Ивакина, О.Н. Кузнецовой, М.А. Лапиной и др.1 Н.Т. Разгельдеев и Г.Н. Сосновщенко отмечают, что вопросам рассмотрения гражданских дел, связанных с возмещением вреда окружающей среде, в литературе уделяется крайне мало внимания
В этой связи примечательна позиция Е.Е. Борисовой, которая полагает, что понятие «вреда, причиненного окружающей среде», носит условный характер, «не отражающий в правовом смысле причинение гражданско-правового вреда природным объектам». Вред в данном случае непосредственно может быть причинен собственнику или природопользователю конкретного природного объекта
Нам кажется верным дополнить - «относительно условный» характер. Поясним это. Основная особенность вреда, причиненного окружающей среде, связана с тем, что на момент причинения и взыскания не известен ряд компонентов, необходимых для установления точного его размера; это касается времени действия ряда вредоносных факторов, территории их распространения, круга лиц, на которых они влияют и т.п. Однако только поэтому нельзя говорить об «условности» вреда, он лишь должен иначе подсчитываться. В частности, такой вред может проявляться не сразу (не одноактно), а по мере того, как реализуются различные вредоносные факторы во времени, в пространстве и по кругу лиц. По этим же соображениям было бы правильно (пусть и со временем) отказаться от одноактного его взыскания.
1 Ивакин В. И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика ее осуществления: Монография / Отв. ред. А. И. Бобылев. - М., 2004; Кузнецова О. Н. Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы: Автореф. дис
2 Разгельдеев Н.Т., Сосновщенко Г.Н. Лишение прав хозяйственной и иной деятельности за экологические правонарушения. - Саратов, 2005. С. 223.
3 Борисова Е. Е. Указ. соч. С. 10.