Правовое регулирование размещения государственного заказа и исполнения договора на оказание услуг для государственных, муниципальных нужд

• Автор: Карасева, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Юридическая сущность государственного (муниципального) контракта в системе гражданско-правовых договоров и его правовое регулирование
§ 1. Понятие и юридическая квалификация государственного контракта для государственных и муниципальных нужд в системе гражданско-правовых договоров
§ 2. Особенности правовой регламентации исполнения
государственного (муниципального) контракта на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
§ 3. Гражданско-правовая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному (муниципальному) контракту
Глава 2. Генезис законодательства в сфере государственного заказа в России
§ 1. Эволюция российского законодательства о государственном заказе в дореволюционный период
§ 2. Тенденции и перспективы развития российского законодательства в сфере государственного заказа при переходе Российской Федерации к рыночной экономике
Глава 3. Правовое регулирование размещения государственного заказа и его значение в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд
§ 1. Понятие и значение государственного заказа в механизме обеспечения нужд Российского государства

§ 2. Правовое регулирование размещения государственного заказа и
способа размещения заказа без проведения торгов
§ 3. Правовое регулирование размещения государственного заказа способом проведения торгов
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы. Институт заказа для государственных и муниципальных нужд, а также нужд бюджетных учреждений (далее -государственный заказ) является необходимым инструментом промышленной политики государства и одним из важных инструментов его воздействия на социальное развитие. В рассматриваемой сфере тесно сопряжены публичные и частные интересы. Правовое регулирование государственного заказа постоянно претерпевает изменения. Повысить его эффективность в России возможно за счет рационального распределения функций между государственными структурами и бизнесом. Этому призвана способствовать прежде всего надлежащая правовая регламентация таких элементов механизма государственного заказа, как размещение государственного заказа и исполнение государственного (муниципального) контракта (далее - государственный контракт).
Размещение государственного заказа является важнейшим элементом механизма государственного заказа. Во-первых, с него начинается процесс взаимодействия государства и предпринимателей. Во-вторых, он обеспечивает решение таких задач, как: гласность и прозрачность
государственных заказов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции, других злоупотреблений в данной сфере и позволяет выбрать лучшего контрагента для получения качественных товаров (работ, услуг).
Роль государственного контракта в сфере государственного заказа также довольно велика, что обусловлено, прежде всего, его особой целевой направленностью. Он нужен для удовлетворения потребностей государства, обеспечения его жизнедеятельности и выполнения им своих функций. Тем не менее, законодательство, на взгляд автора, игнорирует регулятивную функцию государственного контракта, которая представлена в нем в качестве подвидов гражданско-правовых договоров.

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами

расходов на оплату услуг связи (ст. 51)» .
Отметим, что фактически государственные контракты можно заключать по модели любого договора в тех случаях, когда обеспечение государственных нужд предполагает применение договорного способа. Л.В. Андреева и Л.Е. Пермяков правильно обращают внимание на то, что государственный контракт может представлять собой и смешанный договор, содержащий элементы различных договоров64.
Согласимся с суждением В.В. Ванина о том, что отношения сторон по государственному контракту «обусловлены эквивалентным (возмездным) товарно-денежным характером отношений по поставке товаров для государственных нужд юридическим равенством субъектов данных правоотношений, особым основанием их возникновения. В подавляющем большинстве случаев государственный контракт... является результатом свободного волеизъявления их участников»65.
Проведенный анализ правовой природы государственного контракта позволяет сделать ряд следующих выводов.
В сфере правового регулирования государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений необходимо универсализировать понятия «государственный контракт», «муниципальный контракт», «договор бюджетного учреждения» и т.д., в связи с чем предлагается ввести в обиход замещающее их единое понятие «бюджетный договор».
На наш взгляд, под бюджетным договором следует понимать договор о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг и т.д., финансирование
63 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895.
64 Андреева Л.В. Указ. соч. С. 210, 211; Пермяков Л.Е. Указ. соч. С. 146, 147.
65 Ванин В.В. Указ. соч. С. 186.