Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия

• Автор: Федорова, Любовь Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава I. Отчуждение государственной собственности в порядке приватизации
1.1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества, правовая природа приватизации недвижимых объектов культурного наследия
1.2. Преобразование государственной собственности в России, правовая основа и приватизация недвижимых объектов культурного наследия - отдельные исторические аспекты
1.3. Разграничение государственной собственности в отношении недвижимых объектов культурного наследия применительно к их приватизации
Глава II. Правовой статус недвижимых объектов культурного наследия и особенности права собственности на них
2.1. Понятие недвижимых объектов культурного наследия
2.2. Право собственности в отношении недвижимых объектов культурного наследия
2.3. Обременение права собственности в отношении недвижимых объектов культурного наследия
Глава III. Субъекты и способы приватизации недвижимых объектов культурного наследия
3.1. Продавцы и покупатели
3.2. Классификация недвижимых объектов культурного наследия в качестве объектов приватизации. Проблема выбора способа приватизации
3.3. Конкурс как способ приватизации недвижимых объектов культурного наследия. Продажа недвижимых объектов культурного наследия на аукционе
Глава IV. Продажа недвижимых объектов культурного наследия
4.1 Определение цены недвижимых объектов культурного наследия и информационное обеспечение их приватизации
4.2. Заключение договора купли-продажи недвижимых объектов культурного наследия и содержание такого договора
4.3. Возникновение права собственности на недвижимые объекты культурного наследия. Государственная регистрация прав
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Архитектурное наследие является незаменимым выражением богатства и разнообразия мирового культурного наследия. Оно несет в себе неоценимые свидетельства прошлого и представляет собой общее наследие всех будущих поколений.
Архитектурному наследию все больше угрожает разрушение, вызываемое не только традиционными причинами повреждений, но также и эволюцией социальной и хозяйственно-экономической жизни общества. Повреждение или исчезновение любых недвижимых объектов культурного наследия представляет собой пагубное обеднение всех народов мира.
Ранее действовавшим законодательством объекты культурного наследия были отнесены к категории «достояние народов» и находились в государственной собственности. Содержание всех недвижимых объектов культурного наследия в государственной и муниципальной собственности стало неэффективным в связи с недостаточным объемом средств, которых они требуют и недостаточностью финансовых, научных и технических ресурсов.
В результате пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, возникла политическая и экономическая потребность в отчуждении государственного и муниципального имущества в частную собственность.
Приватизация государственного и муниципального имущества является сравнительно новым институтом. История развития данного института в России не велика. Передаче из государственной и муниципальной собственности в частную подлежали в основном государственные и муниципальные предприятия. Однако имели место и сделки приватизации недвижимых объектов культурного наследия, отнесенных к памятникам истории и архитектуры местного значения.
Приватизация является правовой категорией, несмотря на то что в литературе она рассматривается в основном как экономическая. Успех
приватизации, ее темпы и качество прежде всего зависят от эффективности механизма правового регулирования отношений по приобретению гражданами и юридическими лицами объектов приватизации. Однако всегда следует учитывать экономическое, политическое, а в случае приватизации памятников архитектуры и нравственное обоснование, которое имеет под собой приватизация. Следовательно, рассмотрение данного института возможно в тесной взаимосвязи с экономикой, политикой и социально-нравственным развитием общества, поскольку именно последние определяют основные тенденции, которые отражаются при нормотворчестве.
С 1 января 2008 года мораторий на приватизацию объектов культурного наследия федерального значения отменен.
С учетом новых тенденций в политике, экономике и культуре законодательная база требует обновления и совершенствования.
Недвижимые памятники истории и культуры, когда выступают объектами приватизации, относятся к объектам специфического правового регулирования. Основной задачей при передаче их в частную собственность является не извлечение экономической прибыли, а создание необходимых условий для их сохранения, популяризации и обеспечения конституционного принципа на доступ каждого к таким объектам.
При отсутствии надлежащего законодательного обеспечения столь важной сферы общественных отношений, противоречивости имеющихся нормативных правовых актов, неурегулированности целого ряда существенных вопросов процедуры отчуждения недвижимых объектов культурного наследия1 последствия отмены запрета на их приватизацию могут быть весьма пагубными. Помимо нарушения прав и законных интересов сторон сделки это может привести к утрате многих ценных объектов культурного наследия.
Памятники архитектуры, а также правовые нормы, которые устанавливают их правовой статус, регулируют вопросы права собственности и перехода права
1 Для четкой идентификации объектов, приватизация которых исследуется, в работе используется понятие «недвижимые объекты культурного наследия», поскольку движимые культурные ценности также являются объектами культурного наследия.

неверным. Так как действующие субъекты хозяйствования ориентируются не на этот оценочный критерий, а на свои собственные интересы и представления о выгоде.
При рассмотрении проблемы приватизации в отношении недвижимых объектов культурного наследия с точки зрения хозяйствования неизбежно возникает вопрос необходимости и соразмерности координации субъектов хозяйствования и их деятельности со стороны государства, установления форм и процедуры такой координации. При этом в данном случае, государство выступает уже в качестве административно-властной структуры. Отсюда теоретически можно было бы предположить, что задача может быть приватизирована только в том случае, когда рынок способствует достижению оптимальных результатов. Однако проблематичным является то, что государство в данном случае рассматривается как коллективный участник, как организация, идеальная для достижения желаемой цели максимизации общего блага, выраженного в использовании недвижимого объекта культурного наследия. В действительности же все-таки необходимо исходить из того, что в государственной сфере нередко происходит нарушение равновесия, так называемый государственный дисбаланс.
В названной работе Д. Будойс отмечает, что комплекс приватизации может быть разделен на формальную и имущественную приватизацию.
Формальная приватизация (также частично описывается как организационная приватизация33) выражается при одновременном применении как частных организационных, так и правовых форм для выполнения государственных задач.
Вырабатывая проекцию немецкого подхода на российское право, можно заключить, что вначале должна быть определена конкретная государственная задача и ее объем. Затем задача передается определенному хозяйствующему субъекту. Деятельность такого субъекта по исполнению данной задачи должна
32 Wissenschaftlicher Beirat beim Bundesministerium der Finanzen 1975, s. 1007f., Budäus, 1982, s. 61 ff. Цит. по по Dieter Budäus. Указ. соч. C. 15.
33 Voellmicke, 1996, s. 46ff. Цит. по по Dieter Budäus. Указ. соч. C. 15.