Структурные подразделения государственных предприятий и учреждений как субъекты административного права

• Автор: Жамбиева, Евгения Мулдыевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Свердловск
• Количество страниц: 202 c. : ил

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ! 13
§ I. Структурное подразделение - элемент системы
коллективных субъектов административного права 13
§ 2. Понятие и признаки структурных подразделений 29
§ 3. Виды структурных подразделений
§ 4. Нормативное регулирование правового статуса
структурных подразделений
Глава II. СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ!
§ I. Понятие и особенности административной правосубъектности структурных подразделений
§ 2. Порядок образования и подчиненность
структурных подразделений
§ 3. Административно-правовые полномочия
структурных подразделений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ 174

Совершенствование управления народным хозяйством составляет основу экономической стратегии КПСС и Советского государства в условиях развитого социалистического общества. "Мы приступили сейчас, - сказал на апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС К.У.Черненко, - к всестороннему совершенствованию системы управления народным хозяйством, ищем новые формы и структуры экономической деятельности”'3'. Концентрация производства, ускоренное внедрение в него достижений науки и техники вносят существенные коррективы в правовой статус различных звеньев народного хозяйства. Вместе с тем, как было отмечено на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС, "наука, к сожалению, еще не подсказала практике нужные, отвечающие принципам и условиям развитого социализма решения ряда важных о
проблем"
Сказанное в полной мере относится к проблеме управления на уровне государственных предприятий и учреждений, поскольку именно здесь непосредственно происходит процесс производства материальных и духовных благ. Современные государственные предприятия и учреждения представляют собой системы, состоящие из структурных компонентов различного правового уровня, назначение которых заключается в выполнении отдельных задач и функций, возложенных на предприятие или учреждение государством. Статус предприятий и учреждений достаточно полно освещен в юридической литературе и
1 Материалы Пленума ЦК КПСС. 10 апреля 1984 г. М., Политиздат, 1984, с.10.
2 Материалы Пленума ЦК КПСС. 14-15 июня 1983 г. М., Политиздат, 1983, с.19.

регламентирован в нормативных актах. Что же касается входящих в них структурных подразделений, го этой проблеме наука административного права до сих пор не уделяла ложного внимания. Отдельные исследования были направлены на характеристику общего правового статуса структурных подразделений органов управления либо предприятий. Специальных же теоретических разработок, посвященных анализу административной правосубъектности несамостоятельных структурных подразделений государственных предприятий и учрегхдений, нет. Между тем этот вопрос имеет не только теоретическое, но и практическое значение в виду того, что функции предприятия (учреждения), подразделяясь на "подфункции", предполагают, как правило, необходимое обособление, относительную самостоятельность на уровне отдельных подразделений, от совместных усилий которых зависит эффективность деятельности предприятия (учреждения) в целом. Проблематика диссертационного исследования приобретает особую актуальность в условиях концентрации производства, происходящей в различных сферах народного хозяйства и обусловливающей появление новых социальных образований - производственных (научно-производственных) объединений, централизованных аптек, библиотек, клубных систем и др.
Правовая природа входящих в состав предприятий (учреждений) структурных образований, которые ранее были самостоятельными организациями, не подучила должного оформления, что вызывает необходимость совершенствования; регламентации их правового статуса. В работе предпринята попытка проанализировать содержание административной правосубъектности структурных подразделений государственных предприятий и учреждений.
Цель работы состоит в том, чтобы с учетом положений марксистско-ленинской философии, общетеоретических посылок, на основе

производственно-диспетчерское бюро (группа);
технологическое бюро (группа);
группа организации груда и заработной платы;
планово-экономическое бюро;
инструментальная служба-*
Наряду с этим на многих предприятиях функциональные подразделения полностью централизованы.
По характеру осуществляемых полномочий в числе структурных подразделений следует различать управленческие и производственные. Продолжение данной градации - выделение в рамках производственных подразделений в зависимости от их роли в осуществлении деятельности данного предприятия (учреждения) основных и неосновных подразделений. Основными считаются подразделения, деятельность которых непосредственно направлена на выполнение целевой функции предприятия или учреждения, например, производство продукции, оказание услуг, обучение, предоставление медицинской помощи и т.п. Специфика неосновных структурных подразделений заключается в том, что они "обслуживают", создают условия, обеспечивающие выполнение функций основными звеньями предприятия (учреждения).
Группа неосновных подразделений подразделяется на три вида.
1. Вспомогательные, создающие условия для нормальной работы основных. К ним относятся ремонтные, инструментальные, опытные, энергетические и некоторые другие подразделения предприятия. Применительно к вузу вспомогательными подразделениями следует считать канцелярию, машбюро, редогдел.
2. Обслуживающие, выполняющие работы по обслуживанию основных
I См.: Типовое положение о цехе основного производства. Утверждено приказом директора завода от 30 июня 1983 г. № 416.