Правовые и организационные основы подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России

• Автор: Никулин, Артем Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 238 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России
1. Нормативно-правовые основы обучения иностранных граждан
2. Особенности нормативного регулирования подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России
3. Содержание договорного регулирования подготовки иностранных граждан
в образовательных учреждениях МВД России
Выводы по Г лаве
Глава 2. Организационно-методическое обеспечение обучения иностранных
граждан в образовательных учреждениях МВД России
1.Общая характеристика организации подготовки иностранных граждан
2. Особенности организации учебной и воспитательной работы
3. Роль договоров об оказании образовательных услуг и взаимоотношения МВД России с правоохранительными ведомствами иностранных государств
при организации обучения иностранных граждан
Выводы по Главе
Заключение
Библиография
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена происшедшими социально-экономическими преобразованиями в российском обществе за последнее десятилетие, а также изменениями правовых и организационных основ деятельности органов внутренних дел России. В этих условиях возникает потребность исследования организационно-правовых основ подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России. Происходящие в мире процессы интеграции полицейского образования, создание единого полицейского стандарта, отказ Российского государства от политики «старшего брата» в отношении развивающихся стран и государств бывшего соцлагеря, изменение существующей во времена СССР правовой основы подготовки иностранных специалистов, необходимость расширения использования, в силу недостаточного финансирования МВД России внебюджетных источников финансовых средств поставили на повестку дня задачу повышения эффективности подготовки сотрудников правоохранительных органов иностранных государств в образовательных учреждениях МВД России. Чтобы успешно решить эту проблему, необходимо коренное обновление форм и методов работы с иностранными гражданами, обучающимися в образовательных учреждениях МВД России, и перестройка правовых и организационных основ, обеспечения приема и обучения этих граждан в образовательных учреждениях МВД России.
С 1992 года Министерство внутренних дел Российской Федерации имеет право самостоятельно заключать договора с правоохранительными ведомствами и министерствами иностранных государств. В этом же году бюджетное финансирование обучения иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России было прекращено. Сложившаяся ситуация обусловила принятие решения руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации о постановке задачи перед

подразделениями МВД России изыскивать внебюджетные финансовые средства для покрытия имеющегося финансового дефицита и развития системы профессионального образования. Это решение может быть реализовано образовательными учреждениями МВД России только посредством введения коммерческого, приносящего прибыль, обучения. Поставленную задачу нельзя решить без проведения детального изучения правовых и организационных основ подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России, так как они служат фундаментом, на котором, как здание, строится весь процесс организации подготовки иностранных граждан, в том числе и на коммерческой основе.
Вместе с тем, за период с 1991 года в юридической литературе не было попыток исследовать подготовку иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России с точки зрения разработки в новых условиях правовых и организационных начал этой подготовки и рассмотрения ее как нового правового явления с целью определения путей повышения этой подготовки не только в аспекте учебной деятельности, но и с точки зрения получения дополнительных внебюджетных финансовых средств.
Правовые и организационные основы подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России занимают одно из важных направлений в совершенствовании подготовки сотрудников правоохранительных органов иностранных государств.
Цели и задачи диссертационного исследования.
1. Изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень разработанности исследуемой темы.
2. Раскрыть понятие правовых и организационных основ подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России.
3. Исследовать правовые источники и теоретические основы подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России.

договоров, о наличии административно-правового регулирования правоотношений между участниками данных договоров.
С другой стороны, заключаемые МВД России безвозмездные договора по оказанию услуг по обучению формально по своему содержанию, за исключением норм, определяющих размер, механизм и способ оплаты услуг, не отличаются от договоров возмездного оказания услуг, регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации
соответствии со ст.8 ГК России: «...Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности ...». Таким образом, применяя аналогию закона к возникающим отношениям в связи с заключением и реализацией договора по безвозмездному оказанию услуг по обучению, можно приравнять с точки зрения применения ГК России этот договор к договорам возмездного оказания услуг по обучению.
Более подробно роль договоров, используемых МВД России в
регулировании подготовки иностранных граждан в образовательных
учреждениях МВД России, будет рассмотрена ниже.
Таким образом, говоря о нормативно-правовых основах, регулирующих подготовку иностранных граждан в образовательных
учреждениях МВД России, следует сказать, что они включают две взаимосвязанные части. Первая часть определяет правовое положение участников подготовки - субъектов правоотношений, которые возникают в связи с реализацией этой подготовки.. К данным участникам в рассматриваемом исследовании относятся: иностранные граждане, иностранные и российские юридические лица, государство, российские граждане (включая должностных лиц). Их правовое положение определяется