Правоприменительные акты местных Советов народных депутатов

• Автор: Денисов, Виктор Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 c. : ил

Глава I. ПОШТИЕ И ОСНОВНЫЕ СВОЙСТВА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ АКТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
§1. Понятие правоприменительного акта
!§2. Правоприменительная деятельность местных Советов
§3. Общая характеристика правоприменительных актов местных Советов
Глава II. ЮР1ЭДШЕСШ ПРИРОДА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ АКТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
§1. Юридическая сила актов
§2. Сфера действия актов
§3. Форма актов
Глава III. ПРИШТИЕ НРАВОПРЖДЕНИТЕЛЬНЫХ АКТОВ МЕСТНЫМИ СОВЕТАМИ. .
§1. Процесс подготовки решении
§2. Роль юридической службы в подготовке решений
§3. Процедура принятия решений
Заключение. ...

Приложение
иписок использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования. В решении сложных и многочисленных задач государственного, хозяйственного и социальнокультурного строительства в советском социалистическом государстве важная роль принадлежит местным Советам народных депутатов.
Местные Советы являются составной частью единой системы Советов - основы всей системы органов Советского государства. Созданная многолетним опытом социалистического строительства и обогащенная идеями В.Й.Ленина о Советах "как высшей форме народоправства"1 система народного представительства выступает и как высшая форма демократии, вовлекающая трудящихся в управление делами государства и общества.
Основное содержание деятельности Советов народных депутатов на современном этапе развития определяют сформулированные в Кон-ститущи СССР главные задачи социалистического общенародного государства. В полной мере это относится и к местным органам государственной власти.
На ХХУ1 съезде КПСС отмечалось, что местные Советы, не снижая внимания к вопросам местного хозяйства, обслуживания населения, вносят все больший вклад в обеспечение комплексного экономического и социального развития, все активнее координируют и контролируют работу расположенных на их территории предприятий и
*Ленин В.И. Поли. собр. соч., т.36, о.535.
организаций. И такая линия их развития, как подчеркивалось на съезде, Коммунистической партией будет поддерживаться и впредь*.
В связи с постоянным расширением задач Советов народаых депутатов в осуществлении! функций советского государства, очевидна необходимость тщательного изучения и научного обобщения организационной и правовой деятельности Советов, в том чиоле и местных органов государственной власти - узловых звеньев государственных органов, обеспечивающих практическое осуществление на местах политики партии и государства.
Местные Советы народных депутатов в процессе осуществления своих функций издают большое количество правовых актов, сфера действия которых весьма обширна. В ряде постановлений высших рартийных и государственных органов о деятельности Советов народных депутатов последнего времени отмечается необходимость
дальнейшего повышения уровня правовой и организационной работы

местных органов власти , что в полной мере относится и к решениям местных Советов.
^Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политическая литература,
1981, с.64-65.

См., напр., постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 19 марта 1931 года "О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве" (Ведомости Верховного Совета СССР,
1981, ЖГЗ, от.436), постановление Президиума Верховного Совета СССР от I апреля 1981 года "О задачах Советов народных депутатов, вытекающих из решений ХХУ1 съезда КПСС (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, 1Ш, ст.597).

Во-вторых, правоприменительная деятельность местных Советов, отличается от аналогичной деятельности Верховных Советов, органов управления, судебных органов и органов прокуратуры.
Для Верховных Советов основной формой правовой деятельности является законодательство. Именно путем издания законов Верховные Советы прежде всего и главным образом осуществляют верховное государственное руководство обществом3-. Управленческая деятельность Верховных Советов находит свое выражение в его исполнительных актах индивидуального характера, в силу которых возникают, изменяются или прекращаются конкретные пра-воотношения . К таким актам относятся, например, постановления об избрании Верховным Советом Президиума, об образовании Правительства и изменении его состава, назначении Генерального прокурора и т.д.
Для правоприменительной деятельности всех звеньев Советов характерны широта ее сферы и многоотраслевой характер, что обусловлено задачами и функциями этих органов, закрепленными в Конституции СССР и конституциях союзных и автономных республик. Но для Верховных Советов правоприменительная деятельность, в силу ее положения в системе государственных органов - не является главной формой деятельности. Широта сферы и многоотраслевой характер в правоприменительной деятельности местных Советов находят свое более развернутое и многообразное, по сравнению с правоприменительной деятельностью Верхов-
^-См.Кузнецов И.Н. Законодательная и исполнительная деятельность высших органов власти.-М.:Юридическая литература, 1965, с.125.
2Там же, с.128.