Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в системе конституционного законодательства Российской Федерации

• Автор: Лесин, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 203 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Сущность конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации
1.1. Понятие, предмет и основные признаки конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации
1.2. Структура конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации
1.3. Генезис конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации
Глава 2. Место конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ
2.1. Влияние конституционно-правового статуса субъектов РФ на конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ
2.2. Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в условиях реформирования некоторых федеративных отношений
2.3. Роль конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования
Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации содержит принципиально новый подход к построению нормативной основы правовой системы. Его новизна состоит в децентрализации правового регулирования и построении двухуровневого законодательства: федерального и субъектов Российской Федерации.
Период с 2000 по 2011 год ознаменовался реформированием федеративных отношений, направленных на укрепление государственности. В этот период произошли значительные качественные изменения конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ. Данное законодательство получило мощный импульс к развитию, в результате которого не только были приняты нормативные акты во исполнение мероприятий реформы, но и произошла систематизация всего законодательного массива субъектов РФ. Изменение конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ произошло и в части объема регулируемых им общественных отношений. Проведена значительная работа по разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
В 2011 году наметилась тенденция к децентрализации полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти, что, в свою очередь, приведет к росту объема полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Президент РФ в своем послании Федеральному Собранию в декабре 2011 года подчеркнул, что в Государственную Думу будет внесен пакет законопроектов о децентрализации полномочий федеральных органов власти, реализация которых позволит провести серьезное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов. Такое перераспределение полномочий увеличит объем конституционно-правовых отношений, регулируемых конституционным (уставным) законодательством субъектов РФ.

Таким образом, представляется важным определить состояние, роль и место конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.
Совокупность приведенных обстоятельств обусловила выбор темы диссертационного исследования, в котором комплексно проанализировано конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ.
Степень разработанности темы исследования
В отечественной юридической науке проблема развития законодательства субъектов РФ привлекла внимание довольно большого количества исследователей. Анализу законодательства РФ и правотворчества субъектов РФ посвящены работы П.А. Бобровой, Л.Б. Бутхановой, В.В. Володич, И.Г. Дудко, В.В. Игнатенко, М.Н. Игнатьевой, A.B. Крутикова,
B.А. Куприна, Д.Н. Миронова, Е.П. Пашкова, A.C. Пиголкина, С.Б. Сафиной, М.С. Студенкиной, В.В. Толстошеева, H.A. Федяковой, Л.Ф. Щербининой, Г.Т. Чернобель. В них рассматривается широкий спектр проблем: от анализа основных понятий и терминов законодательства субъектов РФ до вопросов взаимодействия и взаимосвязи федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Анализ этих работ показывает, что в большинстве случаев исследователи намеренно не выделяют конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ в качестве объекта исследования, а только дают общий обзор всего законодательства субъекта РФ. Только отдельные работы, связанные с правовым статусом республики в составе РФ, анализируют весь комплекс конституционного законодательства (А.И. Крутиков, Ю.Г. Хамнуев, Г.Э Пугачева). Практически отсутствуют работы, посвященные изучению непосредственно уставного законодательства краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Здесь можно выделить только исследования В.В. Гошуляка, A.A. Карасевой, A.A. Курмаевой,
C.С. Сороцкой, Ю.А. Тихомирова и некоторые другие работы, касающиеся частных вопросов.

возможность разрушения внутриотраслевой системности. Современная правотворческая практика субъектов Федерации, к сожалению, включает попытки разрушения единства отраслевого строения. Наиболее яркие примеры тому - установление в конституциях и уставах субъектов РФ принципов, нарушающих единство конституционного права50.
Разрабатываемые юридической наукой понятия должны в наиболее общей форме отражать все же юридическую практику, а не служить основой отвлеченных дискуссий. «Общая теория права, - писал О.Э. Лейст, -представляет собой систему понятий и категорий, выражающих в общей, абстрактной форме качества действующего права и процесса его осуществления. При конструировании этих понятий и категорий общая теория права обращается к действующему праву и к достижениям отраслевых юридических наук»51.
По нашему мнению, наиболее адекватному отражению сложившегося в субъектах Федерации нормативного массива служит понятие «системы законодательства»52.
4. Ориентированность на географическую, экономическую, историческую специфику субъекта РФ.
Как отмечают Т.Н. Рахманина и М.С. Студенкина, необходимость учета реальных специфических особенностей субъектов Федерации (исторических, национальных, географических, экономических, природоресурсных и так далее) и явилась одним из основных аргументов в предоставлении субъектам Федерации права на издание собственных законов, принимаемых субъектами за пределами совместного с Федерацией ведения». Каждый субъект РФ индивидуален. Так, например, в Ямало-Ненецком автономном округе
50 Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории. Дисс... доктора юрид. наук. - Саранск, 2004. С. 254.
51 Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. - М., 2002. С. 232.
52 Например, Раянов Ф.М. Система законодательства Российской Федерации // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа, 1996. С. 18; Селякин И.П. Система законодательства Российской Федерации // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Саратов, 1998.