Организационно-политические гарантии деятельности депутатов местных Советов

• Автор: Карасев, Анатолий Тиханович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Свердловск
• Количество страниц: 159 c. : ил

Глава первая:. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИОННОПОЛИТИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ I. Понятие организационно-политических гарантий депутатской деятельности
§ 2. Система организационно-политических гарантий депутатской деятельности
ГЛАВА ВТОРАЯ: МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ I. Партийное руководство Советами - основная организационно-политическая гарантия депутатской деятельности
§ 2. Взаимодействие общественных организаций и Советов народных депутатов в целях обеспечения эффективной депутатской деятельности
§ 3. Взаимодействие трудовых коллективов и Советов народных депутатов как гарантия эффективного осуществления депутатских полномочий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I . I
Совершенствование развитого социалистического общества в нашей стране ознаменовано дальнейшим развертыванием социалистической демократии, суть которой - повышение эффективности функционирования всех звеньев политической системы социалистического общества и, в частности, Советов народных депутатов, являющихся политической основой СССР. "С принятием Конституции СССР, а затем Конституций союзных и автономных республик, - отмечалось на ХХУ1 съезде КПСС, - начался новый этап в работе Советов народных депутатов.. Заметно оживилась деятельность высших органов власти... . Много интересного, нового появилось в деятельности местных Советов."* Повышение роли Советов народных депутатов в политической системе социалистического общества в значительной степени зависит от успешной работы депутатов - представителей народа в органах государственной власти, надлежащего выполнения ими своих депутатских полномочий. "Дальнейшее развитие советской организации государства, - отмечал В.И.Ленин, - должно состоять в том, чтобы каждый
член Совета обязательно нёс постоянную работу по управлению госу-«2
дарством."
Эффективность выполнения децутатами своих полномочий обеспечивается наличием системы гарантий депутатской деятельности, которая образует относительно самостоятельный институт советской пред-

ставительной системы. Вопросы теории и практики функционирования
** Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981,

Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.36,

• Следует отметить, что гарантии депутатской деятельности являются комплексным институтом советской представительной системы. Будучи по своей природе государственно-правовым институтом, он

гарантий депутатской деятельности получили освещение в специальных монографических исследованиях А.А.Безуглова, Ю.Г.Просвирнина, В.А. Сивова, А.Я.Ярматова, статьях: П.Гуреева и Д.Никитина, А.В.Зиновьева, А.И.Лукьянова, Л.А.Нудненко, В.А.Пертцика, а также в диссертации О.Н.Макаренко, посвященной раскрытию конституционных основ участия народных депутатов в осуществлении Советами государственной власти. Но если общая система гарантий депутатской деятельности рассмотрена в литературе,* то отдельные ее виды исследованы не-
(продолжение) включает и нормы, имеющие иную отраслевую принадлежность. Так, нормами административного и трудового права детально регулируются некоторые отношения, связанные с охраной трудовых прав депутата и обеспечением неприкосновенности его личности. Следует также отметить, что некоторые отношения, складывающиеся, например, в процессе реализации организационно-политических гарантий депутатской деятельности, не только не регулируются государственноправовыми нормами, но как бы "выходят11 за внутренние рамки представительной системы, отражая её внешние связи с другими институтами социалистической демократии, звеньями политической системы. Это, однако, не является основанием для того, чтобы отрицать государственно-правовую природу данного института, поскольку его основные принципы и черты сформулированы в Основном Законе нашей стране, но в любом случае объектом деятельности остается обеспечение оптимальных условий для работы депутата.
**См., например, Безуглов А.А. Советский депутат. Государственноправовой статус. М.: Юрид.лит., 1971; Сивов В.А. Статус советского депутата. Лениздат, 1973; Лертцик В.А. Реализация основных гарантий деятельности депутатов местных Советов.- В кн.Проблемы совершенствования советского законодательства. ВНИИСЗ, труды, 18. М.: 1980.

звеньев политической системы, обеспечивающие надлежащие условия 1 работы народного представителя.
С учетом вышеизложенного, представляется возможным содержание и систему организационно-политических гарантий определить, исходя из структуры политической системы общества. Во-первых, поскольку институциональная основа у них общая, то и организационно-политические гарантии складываются на базе институтов политической системы в процессе их взаимодействия.
Во-вторых, организационно-политические гарантии депутатской деятельности - это не сами институты политической системы, а определенные формы и методы их взаимодействия, направленные на активизацию работы депутатов.
В-третьих, так как в процессе функционирования основных звеньев политической системы формы и методы их деятельности постоянно взаимосвязаны, то и для организационно-политических гарантий характерна взаимосвязь форм и методов взаимодействия звеньев политической системы по обеспечению эффективного осуществления депутатами своих полномочий.
Таким образом, в системе организационно-политических гарантий депутатской деятельности можно выделить следующие их виды:
I. Партийное руководство Советами как основная организационно-политическая гарантия.
П. Взаимодействие общественных организаций и Советов народных депутатов в целях обеспечения депутатской деятельности.
Ш. Взаимодействие трудовых коллективов и Советов народных депутатов как гарантия эффективного осуществления депутатских полномочий''"
I. Следует подчеркнуть, что существуют и другие виды организационно-политических гарантий депутатской деятельности, которые подроб-