Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции

• Автор: Петровец, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Сургут
• Количество страниц: 188 с.

Содержание
Введение
ГЛАВА I. Историко-теоретические аспекты миграции населения
§ 1. Понятие, сущность и виды миграции населения
§ 2. Анализ опыта регулирования миграции населения в России
§ 3. Основные модели регулирования международной
миграции
ГЛАВА II. Конституционно-правовой институт внешней миграции
§ 1. Международные договоры, связанные
с миграционными процессами
§ 2. Федеральные источники регулирования внешней миграции
в России
§ 3. Проблемы регионального законодательства в сфере
внешней миграции
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Последствия бесконтрольного потока внешних мигрантов (иммигрантов), охватившего нашу страну, начиная с 1992 года, принято характеризовать количеством иммигрантов, в том числе незаконных (опубликованные данные численности нелегальных иммигрантов колеблются от 1,5 млн. человек' и до 5 млн. человек2), а также числом вынужденных переселенцев и беженцев, данные о которых характеризуются следующим образом: 2 млн. человек в 1992 году3, 866,6 тыс. человек в 2000 г.4 и 500 тыс. в 2003 году5.
Действительно, начиная с 1992 года, за 10 лет в нашу страну въехало около 7,5 млн. человек и выехало 3,5 млн. человек6. Согласно опубликованным исследованиям7 иммиграция в Россию в этот период времени носила преимущественно "русский" оттенок. Так, например, доля русских вынужденных переселенцев в 1993 году составляла 76%. Сегодня она держится на планке около 60%. Это, по нашему мнению, свидетельствует об определенном снижении соотечественников в иммиграционном потоке.
Другая тенденция, которая представляет несомненный интерес в рамках настоящего исследования - это снижение влияния межнациональных отношений и возрастание экономических составляющих в качестве причин внешней миграции. Так, например, по причине обострения
1 Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы /Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 568-р //СЗ РФ, 2003, № 20. — Ст. 1920.
2. Юнаш, И.Б. Миграционная политика как важный фактор развития национальных отношений в Российской Федерации //Там же. - С.56.
3 Там же. - С. 56.
4 Социально-экономическое положение России. Сборник Государственного комитета Российской Федерации по статистике январь-октябрь 2000. - С. 247-251.
3 Зорин В.Ю. О задачах органов государственной власти по гармонизации межнациональных отношений и вопросы взаимодействия с религиозными организациями //Материалы Всероссийского совещания "О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003) - М., 2003. - С. 16.
6 Там же. - С.15.
7 Юнаш, Й-Б. Указ. соч. -С.55.

межнациональных отношений в 1998 г, в Россию въехало 13,6% иммигрантов, в 2000 г. — 9,3%, а в 2001 г. - 7,9%'.
Высказывается мнение2 о том, что принятые в последние два с половиной года около десяти федеральных законов и решений Правительства в сфере внешней миграции несколько сгладили ее негативные последствия.
Вместе с тем, по нашему глубокому убеждению, миграцию остановить нельзя. Это не смогла сделать ни одна страна мира. С уверенностью можно

сказать, что это не удастся и нам . Прежде всего мы стали открытой для мира страной. Кроме того, ухудшающаяся демографическая ситуация в России создает объективные условия для принятия внешних мигрантов4.
Таким образом, любые попытки остановить иммиграцию обречены на провал, так как они способны лишь озлобить людей. Вместе с тем придать миграции регулируемый характер - это задача сегодняшнего дня.
В этой связи необходимо всесторонне исследовать как многовековой опыт миграционной политики Российского государства, так и миграционное законодательство зарубежных стран.
Нам представляется, что нормативно-правовое регулирование внешней миграции это не только прерогатива федерального законодателя, но и сфера деятельности субъектов Российской Федерации5. Так как именно субъекты Федерации, в первую очередь, сталкиваются с негативными последствиями незаконной миграции. Вопрос лишь о пределах допустимости такого регулирования, которое, как показывает проведенное исследование, субъекты Российской Федерации используют в качестве "правового
' Материалы Всероссийского совещания "О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003) - М., 2003.-С. 55.
2 Вступительное слово министра Российской Федерации В.Ю. Зорина // Материалы Всероссийского совещания "О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003) - М., 2003. - С.7.
3 Казаков, И.А. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, ее положительная роль и перспективы совершенствования //Там же С.ЗО.
4 Стенограмма заседания Президиума Совета законодателей от 14 октября 2003 года //Архив автора.
5 Аналогичную точку зрения высказывают и другие авторы. (См., например: Казаков, И.А. Указ. соч. - С. 31.

из существенных различий податного и неподатного состояния было право на свободу передвижения.
Дворяне и почетные граждане относились к неподатному состоянию. Они, соответственно, находились в привилегированном положении и пользовались полной свободой передвижения и выбора места проживания. Для этого государство выдавало им бессрочные паспорта для передвижения по всему пространству России.
“Уставом о паспортах и беглых”1 в России устанавливался строгий паспортный режим, в соответствии с которым вменялась обязанность для всех лиц иметь паспорта и предусматривался запрет на отлучение “от места своего постоянного жительства без указанного вида или паспорта” (статья 1). Каждое сословие имело “свои особые, законом положенные виды или паспорта” (статья 34). В то же время для не служащих дворян было установлено исключение. Они могли не иметь паспортов. Законными основаниями для их передвижения и выбора места жительства были следующие документы: свидетельство или грамота на дворянское достоинство, которые “могут служить достаточным документом на свободное проживание там, где предъявители их пожелают” (статья 51). Одновременно этим лицам могли выдаваться бессрочные паспорта. В то время как лицам податных состояний были положены только срочные паспорта (статья 26).
Так, например, для представителей податных состояний - мещан и крестьян - предусматривалось три категории паспортов “смотря по расстоянию, на которое люди сии отлучатся от места своего постоянного жительства, и по времени, на которое виды таковые выдаются”:
1) простые письменные виды для отлучек при отхожих промыслах в одном уезде, в пределах 30 верст;
2) билеты, облагаемые гербовым сбором, выдавались при выезде на работу, на расстояние далее 30 верст, на срок не более полугода;
3) печатные плакатные паспорта - при тех же пространственных условиях, что и второй категории, но на срок свыше полугода (статья 80).
1 Устав о паспортах и беглых. //Свод Законов Российской Империи. Т. XIV. 1890.