Горизонтальные административно-правовые отношения

• Автор: Черепанов, Юрий Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 c. : ил

Глава I. СУЩНОСТЬ ГОРИЗОНТАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ 19
§ I. Горизонтальность в управлении: суть проблематики 19
§ 2. Горизонтальность в управлении: кибернетический и государственно-правовой (административно-правовой) аспекты проблемы 32
Глава II. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОРИЗОНТАЛЬНЫХ АДО1ИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИИ
§ I. Основы классификации горизонтальных административно-правовых отношений
§ 2. Виды горизонтальных административно-правовых отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВ ЕДЕНИЕ
Общество развитого социализма достигло больших социально-экономических успехов, являющихся результатом правильной научно-обоснованной политики КПСС в области научного управления обществом.
Особенностью социального управления является непрерывное "старение" его механизмов, обусловленное динамичностью общественных процессов. Даже самая оперативная система управления далеко не всегда поспевает за течением этих процессов. Все это вызывает необходимость ее постоянного совершенствования. В обстановке постоянного усложнения экономических связей, задач, встающих перед народным хозяйством и другими сферами общественной жизни, к управлению предъявляются все более высокие требования.
Не случайно Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют вопросам управления исключительно большое внимание. Только за последние годы разработан комплекс мер, направленных на дальнейшее совершенствование управленческой деятельности государства. 12 июля 1979 г. были приняты постановление ЦК КПСС "О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов"^ и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на

повышение эффективности производства и качества работы" ;
14 ноября 1980 г. - "Об улучшении планирования и экономического
См.: "Правда", 1979, 29 июля.
2 См.: СП СССР, 1979, № 18, ст. 118.

стимулирования производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов14 июля 1983 г. - ”0 дополнительных мерах по расширению прав производственных объединений (.предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и по уси-

лению ответственности за результаты работы" . Значительное место занимают вопросы управления в материалах ХХУ1 съезда КПСС. Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года предусмотрено "последовательно улучшать управление народным хозяйством с учетом возрастающих масштабов производства, усложняющихся экономических связей, требований научно-технической революции в целях максимального использования возможностей и преимуществ экономи-

ки зрелого социализма" . Вопросы совершенствования управления были в центре внимания на последующих Пленумах ЦК КПСС. В своей речи на февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС К.У.Черненко в этой связи сказал: "В серьезной перестройке нуждается система управления экономикой, весь наш хозяйственный механизм... Она включает в себя широкомасштабный экономический эксперимент по расширению прав и повышению ответственности предприятий"4.
В процессе практического осуществления задач и функций советского государственного управления, а также совершенствования его механизма возникают многообразные общественные отношения управленческого типа. В них по существу находят свое выражение все основные категории, с помощью которых можно характери1 См.: СП СССР, 1981, № I, ст. I.
2 См.: СП СССР, 1983, й 20, ст. 109.
3 См.: хМатериалы ХХУ1 съезда КПСС. М., 1981, с. 197.
4 См.: "Коммунист", 1984, Ц 3, с. 10.

вертикальными административными правоотношениями. Советское государственное управление, естественно, материализуется прежде всего в вертикальных отношениях, однако в ряде случаев оно не может обойтись без отношений, складывающихся на иной основе. Ибо зачастую оказывается, что непосредственное управляющее воздействие может осуществиться только тогда, когда ему будет предшествовать определенная подготовительная работа, вызванная, например, необходимостью согласования целого ряда вопросов с заинтересованными субъектами управления (отношения типа "субъект - субъект") или оно осуществляется в ответ на побуждающие действия объекта управления (отношения типа "объект -субъект").
Изложенные обстоятельства, на наш взгляд, побудили некоторых ученых совершенно обоснованно пересмотреть свои позиции относительно административно-правового метода регулирования управленческих отношений1. Несмотря на некоторую противоречивость высказанных в этой связи точек зрения, ясным, однако, становится то, что сформулированный ранее административно-правовой метод регулирования общественных отношений, равно как и другие отраслевые методы регулирования не имеют права на жизнь, как противоречащие реальной действительности. Существует единый метод правового регулирования общественных отношений, не
^ См., например: Сорокин В.Д. Метод правового регулирования (теоретические проблемы). М., 1976; Пешков Л.Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений. Иркутск, 1974; Козлов Ю.М. Некоторые теоретические проблемы административно-правового регулирования общественных отношений. - /правление и право. М., 1979.