Развитие системы органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование

• Автор: Прохоров, Кирилл Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Конституционно-правовые принципы системы

исполнительной власти в Российской Федерации и их реализация

§1. Федерализм как основной принцип становления системы

исполнительной власти в современной России

§2. Принцип разделения властей и проблемы его реализации в Российской Федерации

Глава 2. Вопросы развития системы органов исполнительной власти в Российской Федерации

§1. Проблемы правового регулирования системы органов

исполнительной власти на федеральном уровне

§2. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах: сравнительный анализ
Глава 3. Вопросы конституционно-правового обеспечения единства системы исполнительной власти в Российской Федерации
§ 1. Федеральные округа как центр территориальных органов
государственной власти
§2. Единство системы органов исполнительной власти и разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Задачи модернизации и успешного развития России требуют соблюдения целого ряда условий, среди которых и необходимость эффективного государственного управления. Исполнительная власть играет в реализации государственно-властных функций ключевую роль. Ее система представляет собой сложный аппарат, включающий в себя множество органов государственной власти. Она располагает широким и многообразным спектром ресурсов и разветвленной системой органов, вследствие чего может оказывать значительное влияние на важнейшие направления жизни общества. Без эффективной исполнительной власти невозможно представить разрешение важнейших политических, экономических и социальных задач. А эта эффективность, в свою очередь, требует четкого правового регулирования.
Федеративное устройство государства значительно усложняет структуру органов исполнительной власти. В условиях федерализма функционируют два уровня государственной власти1 и эффективное осуществление власти в государстве требует поиска их оптимальных взаимоотношений.
В системном и структурном плане исполнительная власть отнюдь не является чем-то статичным. За последние десятилетия система органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях неоднократно претерпевала коренные изменения и продолжает совершенствоваться. Однако, в правовом регулировании данной сферы по-прежнему остаются некоторые проблемы. Это касается, в частности, установления системы федеральных органов исполнительной власти, правового статуса Президента Российской Федерации в системе органов исполнительной власти, некоторых вопросов статуса Полномочных
1 В некоторых случаях система власти может еще более усложняться, например в городах федерального значения Российской Федерации исполнительная власть доведена до районного уровня.

представителей Президента РФ в федеральных округах, разграничения предметов ведения и полномочий и т.д.
Система органов исполнительной власти анализируется в данной работе как механизм, с помощью которого происходит воплощение конституционных принципов. Важной задачей представляется анализ проблематики конституционных основ организации и правового регулирования исполнительной власти на всех уровнях государственного управления.
Хотя данной проблеме в различных исследованиях уделяется достаточно большое внимание, сохраняется необходимость соответствующего комплексного анализа, особенно применительно к современному этапу развития.
Именно актуальность данной проблематики и ее правовое значение определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности. Несмотря на то, что тематике исполнительной власти посвящены ряд монографий и значительное количество иных научных публикаций, было бы преждевременно говорить, что изучены все грани и аспекты данной проблемы. Многие вопросы раскрыты еще недостаточно глубоко и полно, особенно применительно к современным условиям государственного управления. Некоторые работы на нынешнем этапе исторического развития уже устарели, а новых исследований по их темам за последнее время не проводилось. В силу этого, несмотря на широкий спектр уже проведенных исследований, вопрос нуждается в дальнейшей теоретической разработке.
В этом плане, теоретической основой диссертационного исследования являются труды ученых, занимавшихся вопросами конституционного (государственного) и административного права: С.А. Авакьяна,
A.C.Автономова, А.Б.Агапова, М.В.Баглая, И.Л. Бачило, К.С.Бельского,
B.Г.Вишнякова, М.В.Глигич-Золотаревой, Г.В.Дегтева, Н.М.Добрынина, А.Б.Зеленцова, В.И.Кайнова, В.Ф.Калины, А.П.Коренева, О.Е.Кутафина,

деятельности и обеспечение законности в этой деятельности. На приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с этим законом и обеспечения преемственности власти устанавливался
двухгодичный переходный период (ст. 30).
Эти акты составили правовую базу для начавшегося в 2000 г. процесса постепенного приведения законодательства субъектов Федерации (в т.ч. и в сфере полномочий органов власти) в соответствие с федеральным. Работа по формированию в России единого правового пространства началась, когда были сформированы семь федеральных округов и создан институт полномочных представителей главы государства в этих органах. Полномочные представители Президента сыграли важную роль в наведении законодательного порядка на территории России. Однако работа по унификации российского законодательства со стороны Центра не могла ограничиться только этим. Следующий ее этап заключался в упорядочении договорных отношений между Федерацией и ее субъектами. Избегая резких шагов, которые могли привести к осложнению ситуации, федеральный центр постепенно корректировал и «сворачивал» договорные отношения. Договоры либо корректировались, либо расторгались по взаимному согласию сторон.
4 июля 2003 г. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"»1 Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» был отменен, и были установлены общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами
1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 27. Ст.2709