Административная правосубъектность комиссий по делам несовершеннолетних и проблемы их функционирования в современный период.

• Автор: Степанова, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1989
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 204 с.

% ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава I. КОМИССИИ ПО ДЕДАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ - СУБЪЕКТЫ АДМШИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ I. Юридическая природа комиссий по делам несовершеннолетних как органов советского государственного управления
§ 2. Административная правосубъектность комиссий по
делам несовершеннолетних
Глава II. КОМИССИИ ПО ДЕДАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ - СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ I. Административно-координационные правоотношения ^ с участием комиссий по делам несовершеннолетних
§ 2. Административно-контрольные правоотношения с
участием комиссий по делам несовершеннолетних
§ 3. Административные правоотношения с участием комиссий по делам несовершеннолетних, складывающиеся при рассмотрении индивидуально-конкрет-ных дел
Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА КОМИССИЙ ПО ДЕДАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В УСЛОВИЯХ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ: ПЕРЕСТРОЙКА, ДЕМОКРАТИЯ, ГЛАСНОСТЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
{г ПРИЛОЖЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

4 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Основой обновления жизни советского общества является взятый партией стратегический курс на ускорение социально-экономического развития страны, который связывается с повышением роли человеческого фактора1. А это во многом зависит от того, какими качествами обладает каждый человек,что он представляет собой как личность. Вот почему в социалистическом обществе делается все необходимое для формирования "гар -монично развитой, общественно активной личности, сочетающей в
себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совер-

шенство" . Эти качества формируются с детства. Значит, воспи -тание подрастающего поколения, "поколения, способного оконча -тельно осуществить коммунизм"3 - один из важнейших резервов общественного прогресса. Будущзе рабочего класса, а следовательно, человечества, писал К.Маркс, "зависит от воспитания подрастающего рабочего поколения"4. Именно поэтому вопросы воспитания так остро ставятся в решениях съездов КПСС, в постановлениях ЦК КПСС, в практической деятельности по их осуществлению. Как первоочередная задача коммунистическое воспитание рассматривалось в Политическом докладе ЦК КПСС ХХУП съезду партии , в речи Генерального секретаря КПСС на XX съезде ВЛКСМ
1 См.: Программа Коммунистической партии Советского Союза. - М., 1986. - С.24.
2 Там же. - С. 51.
3 Ленин В.И. Поли. собр. соч. - Т.38. - С.95.
4 Маркс К. , Энгельс Ф. Соч. - Т.16. - С.198.
ф> 5 См.: Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза. - М., 1986. - С.51-58.

£ "Молодежь - творческая сила революционного обновления"1, в Постановлении ЦК КПСС "О мерах по устранению серьезных недостат-

ков в работе с детьми-сиротами" . В резолюциях XIX Всесоюзной конференции КПСС 0 ходе реализации решений ХХУП съезда КПСС и задачах по углублению перестройки, в частности, отмечалось,что ответственная задача КПСС, всего нашего общества - воспитание и образование молодого поколения3. Но вопросы коммунистического воспитания и формирования нового человека в социалистическом обществе неразрывно связаны с проведением воспитательнопрофилактической работы среди несовершеннолетних, т.к. утверждение норд коммунистической морали невозможно без постоянной и настойчивой борьбы со всякого рода антиобщественными проявлениями4. Эффективность же этой борьбы зависит от создания необходимых условий для правильного воспитания детей и подростков, I устранения недостатков воспитания, которые в сконцентрированном ввде проявляются в правонарушениях.
Кошунистическая партия и Советское государство, уделяя первостепенное внимание предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и их воспитанию, придают решающее значение в данном процессе многогранной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних. Свидетельством неослабного внимания к работе комиссий со стороны партии и государства является тот
1 См.: Правда. - 1987. - 14 апреля.
2 См.: Правда. - 1987. - 9 августа.
3 См.: Правда. - 1988. - 5 июля.
4 См.: Программа Коммунистической партии Советского Союза. - С.54.
аналогичные функции: I) государственными правоохранительными органами (суд, прокуратура, органы внутренних дел, отделы юстиции); 2) постоянными комиссиями Советов и комиссиями исполкомов; 3) органами государственного и хозяйственного управления, учебными и культурно-воспитательными учреждениями; 4) отдельными учреждениями МВД (инспекции по делда несовершеннолетних, приемники-распределители, воспитательно-трудовые колонии;
5) массовыми общественными организациями (профсоюзными, комсомольскими и др.); 6) органами общественной самодеятельности (товарищеские суды, добровольные народные дружины, комсомольские оперативные отряды, опорные пункты охраны порядка, советы микрорайона, координационно-методические советы по правовому воспитанию и правовой пропаганде); другими организациями общественности, оказывающими содействие государственным органам в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних (родительские комитеты, женские советы и т.д.).
Поскольку в Положении не дан исчерпывающий перечень объектов координационной деятельности комиссий возникает вопрос, все ли из названных учреждений и организаций попадают в сферу их координации или, иными словами, являются субъекта® рассматриваемых правоотношений? Укажем, что правоохранительные органы, постоянные комиссии Советов и комиссии исполкомов не входят в сферу координационной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних. С этой группой органов взаимодействие комиссий осуществляется на другом уровне. Так, в отношении правоохранительных органов координационную функцию осуществляют органы прокуратуры (ст.З Закона о Прокуратуре СССР), а в отношении постоянных комиссий и комиссий исполкомов - Советы и их испод-комы. Все остальные государственные органы и общественные ор-