Право убежища в государствах-участниках Содружества Независимых Государств

• Автор: Сазон, Константин Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с.

Глава 1. Доктринальные основы института права убежища в государствах - участниках Содружества Независимых Государств
§ 1. Право убежища как объект познания юридической науки
§ 2. Убежище как правовая категория
§ 3. Международные стандарты предоставления убежища
Глава 2. Убежище в конституционной практике государств - участников Содружества Независимых Г осударств
§ 1. Политическое убежище в государствах - участниках Содружества Независимых Государств
§ 2. «Статус беженца» как объект конституционно-правового регулирования в государствах - участниках Содружества Независимых Государств
§ 3. Дополнительные формы защиты в государствах - участниках Содружества Независимых Государств
Заключение
Список литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время развитие общества и государства в различных регионах мира сопровождается кризисными явлениями (политическая нестабильность, вооруженные конфликты), которые обусловливают значительное увеличение числа беженцев и лиц, ищущих убежища1. В подобных обстоятельствах особое значение приобретает проблема обеспечения реализации и защиты прав и свобод лиц, которые были вынуждены покинуть территорию государства своей гражданской принадлежности или прежнего места жительства и искать убежища в других странах. Отсутствие международного акта, устанавливающего обязательство государств по предоставлению убежища, актуализирует потребность исследования внутригосударственных механизмов регулирования отношений в указанной области.
Совершенствование правового регулирования отношений в сфере предоставления убежища приобретает актуальное значение не только для мирового сообщества, но и для государств - участников2 Содружества Независимых Государств (СНГ), о чем свидетельствует обращенность органов отраслевого сотрудничества СНГ к проблеме унификации практики предоставления убежища и статуса беженца его государств — участников3
1 По данным УВКБ ООН, в 2012 году в мире насчитывалось 10,5 млн беженцев и 928 тыс. лиц, ищущих убежище. По состоянию на 01.07.2013 года —11,1 млн беженцев и 987,5 тыс. лиц, ищущих убежища (Сайт УВКБ ООН. 1Шл
2 К государствам — участникам СНГ в рамках настоящего исследования относятся государства — учредители СНГ и государства - члены СНГ в определениях, закрепленных в ст. 7 Устава Содружества Независимых Г осударств.
3 Впервые вопрос о подходах государств - участников СНГ в сфере предоставления убежища и статуса беженца был рассмотрен на четырнадцатом заседании Совета руководителей миграционных органов государств - участников СНГ 15 ноября 2013 года (Интернет-портал СНГ.

рассматривается сегодня как «великая площадка для диалога»1 бывших советских республик, выразивших стремление к сотрудничеству в вопросах сближения законодательств в сфере миграции2. Взаимопроникновение правовых систем различных государств как следствие процессов глобализации и интеграции предполагает выработку согласованных механизмов правового регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением убежища, и унификацию внутригосударственного законодательства.
Исследование конституционной практики предоставления убежища в ее сравнительно-правовом контексте, получение на этой основе репрезентативных выводов относительно существующих в государствах - участниках СНГ моделей регулирования отношений в заявленной сфере и использование их в практике государственного строительства современной России согласуются с заявленным Президентом Российской Федерации внешнеполитическим курсом на тесную интеграцию на постсоветском пространстве3. Кроме того, осуществление конституционного анализа теории и практики предоставления убежища в государствах - участниках СНГ в целях выявления передового международного опыта и разработки предложений и рекомендаций по совершенствованию внутригосударственного законодательства коррелирует и с закрепленной . в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года4 задачей по совершенствованию системы предоставления убежища.
1 Лукашенко призывает сохранить СНГ. ХЛ1Ь:
2 Декларация о согласованной миграционной политике государств - участников СНГ
3 Путин В.В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 2012. 23 янв.; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (г. Москва, 12 дек. 2013 г.) / Официальный сайт Президента России. иНП:
27.01.2014).
4 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года // Сайт Президента России.

§ 2. Убежище как правовая категория
Значение категорий для любой отрасли науки общепризнано ввиду того, что категории представляют собой инструмент исследователя, средства познания и отражают объективно существующие явления в их динамике и тесной взаимосвязи. Сказанное, на наш взгляд, относится и к категориям конституционного права, занимающим, как пишет A.C. Автономов, важнейшее место в отраслевой науке1.
Ценность конституционного права как науки, по мнению Н.С. Бондаря, заключается в том, что данная отрасль выступает методологической основой для современной юриспруденции, поскольку понятия и категории, получающие обоснование в науке конституционного права, имеют универсальное межотраслевое значение2.
По справедливому замечанию К.А. Кононова, понятийно-категориальный конституционный аппарат, с одной стороны, является средством познания, а с другой — средством обеспечения системной организации конституционноправового знания, обеспечивающим выполнение наукой конституционного права своей эвристической функции3.
С этой точки зрения, принимая во внимание, что наличие особого понятийно-категориального инструментария является одним из юридических признаков конституционно-правового института права убежища, представляется целесообразным остановиться на рассмотрении особенностей убежища, как правовой категории общего порядка, посредством установления элементов ее теоретической конструкции и выявлении специфики различных видов убежища, присущих конституционной практике государств - участников СНГ.
'Автономов A.C. Системность категорий конституционного права: автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. М., 1999. С. 4.
2 Бондарь Н.С. Российской конституционное право в ценностном измерении: как правовой отрасли, юридической науки, учебной дисциплины // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11. С. 8.
3 Кононов К.А. Конституционно-правовой институт: теоретико-методологические основания исследования категории // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 7. С. 2.