Правовое регулирование государственно-управленческих отношений

• Автор: Нижник, Нина Романовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1992
• Место защиты: Киев
• Количество страниц: 379 с. : ил.

Глава I. ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ' КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ I. Государственно-управленческие отношения в системе общественных отношений § 2. Характер и формы правового регулирования государственно-управленческих отношений Глава II. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ § I. Статус участников государственноуправленческих отношений § 2. Регулирование содержания государственно-управленческих отношений I § 3. Правовые основания возникновения, существования и прекращения государственноуправленческих отношений Глава III. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННб-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ § I, Процедура реализации государственно-управленческих отношений § 2. Правовые гарантии соблюдения процессуальных норм в сфере государственного управления 1 ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы диссертации. Формирование гражданского общества и правового государства предполагает, в частности, совершенствование государственно-управленческих отношении и их правового регулирования, приведение статуса участников этих отношений в соответствие с новыми задачами, стоящими перед механизмом государственного управления в условиях создания высокоэффективной, гибкой рыночной экономики. Важное значение имеют права, свободы и законные интересы граждан, вступающих в отношения с аппаратом государственного управления, который призван служить не только публичным целям, но и служить конкретным лицам. Недопустима односторонность приоритета личностных интересов. В недавнем прошлом наблюдалась недооценка личности, ее прав и интересов. Сейчас наблюдается недооценка обязанностей. Предстоит решать задачи оптимизации прав, свобод и обязанностей граждан как участников государственно-управленческих отношений.
Характер процессов, происходящих в обществе, требует не обновления традиционных схем государственно-управленческих отношений, которые стали на пути создания гражданского общества, а радикального преобразования содержания деятельности по осуществлению государственной власти, функций государственного управления, а также процессуальных аспектов государственно-управленческих отношений.
Характерные для отечественной литературы прошлых лет заверения о том, что мы якобы способны "научно управлять" не только производством, но и всеми делами общества, не выдерживают критики ни с теоретической, ни с практической точек зрения. Управление способно принести обществу не только пользу, но и значительный вред. Необходимо признать, что миф о "научном управле-

нии" долгое время был выгоден правящему слою административно-командной системы как один из аргументов монополизации власти. Нельзя, однако, согласиться с теорией стихийности, полного отказа от государственного регулирования общественных отношений. Необходим поиск оптимальных пределов и методов управления.
Государственное управление в нашей стране в течение десятилетий было одним из основных элементов административно-командной системы, и адаптация его к этой системе, причем не только к организационно-правовому, государственному и хозяйственному механизмам, но и к политике, официальной идеологии и системе ценностей происходила весьма активно и отнюдь не безуспешно. Выполнение плана любой ценой, вместо удовлетворения реальных потребностей; создание предприятий-гигантов, увеличение объема выпуска продукции, безотносительно к повышению ее качества и экономному использованию ресурсов; стабильность, доведенная до стагнации, вместо динамики; унификация вместо разнообразия; подчинение без инициативы и свободы - эти требования системы побуждали к жизни определенные методы и формы управления.
Роль правового регулирования государственно-управленческих отношений была принижена и искажалась. Суть этих отношений составляла иерархия власти, где основное средство воздействия - приказ, давление на человека с помощью принуждения. Все имело какую-то линию подчинения, вышестоящую инстанцию, а полномочия высшего уровня исполнительной власти были практически почти не ограничены. Через официальную идеологию, под влиянием направляемых "сверху" средств массовой информации люди тоже постигали многочисленные "можно" и "нельзя". Рынок - универсальное средство регулирования хозяйственной жизни - ограничивался

тот факт, что организационные отношения "рассыпаются" (дезинтегрируются) между вертикальными и горизонтальными органами государственного управления. Широкая пропаганда и поддержка таких территориальных систем управления, как "Прогресс-90", привела к интенсивному их тиражированию в различных областях и регионах страны. При: этом отсутствовал механизм взаимодействия этих систем.
Универсальная сущность государственно-управленческих отношений как формы исполнительно-распорядительной деятельности - многоаспектность и многосторонность их связей, что создает возможность различной интерпретации. В связи с этим особую актуальность приобрел вопрос о специфике государственно-управленческих отношений и форляах их видоизменения, превращения, а также о связи с другими видами общественных отношений.
На современном этапе исключительно важной представляется взаимосвязь государственно-управленческих отношений с политическими. Государственная политика как бы является своего рода формой выражения взаимодействия политических и государственно-управленческих отношений. Политические отношения обеспечивают связь гражданского общества и государства. Они определяют политическую направленность государственной власти, обуславливают связь политики и государственного управления, определяют политико-организационную связь политической системы с социальными общностями, влияют на регулирование взаимоотношений политических организаций, партий и движений с органами государственной власти. То есть, они представляют