Конституционно-правовой статус Парламента Чеченской Республики

• Автор: Хамидов, Анзор Мовлдыевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с. : ил.

ГЛАВА 1. Конституционно-правовые основы представительной и

законодательной власти в Чеченской Республике
1.1. Возникновение, становление и развитие законодательных органов в

Чечне на основе народного представительства
1.1.1. Из ранней истории народного представительства в Чечне
1.1.2. Органы народного представительства в советской и постсоветской истории чеченского народа
1.2. Понятие и структура статуса парламента субъекта Российской Федерации
1.3. Место и роль Парламента Чеченской Республики в системе ее органов государственной власти. Принципы его организации и деятельности
ГЛАВА 2. Особенности формирования, структура и полномочия Парламента Чеченской Республики
2.1. Порядок формирования и структура Парламента Чеченской Республики
2.2. Внутренняя структура и организация деятельности представительного органа власти Чеченской Республики
2.3. Компетенция законодательного органа Чеченской Республики
2.4. Контрольные полномочия Парламента Чеченской Республики
2.5. Механизм взаимодействия законодательной и исполнительной власти Чеченской Республики. Основные пути их оптимизации
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Произошедшая в начале 90-х годов прошлого века трансформация общественно-политического строя Российской Федерации объективно обусловила изменения государственного обустройства в ее субъектах. Повсеместно внедряется разделение системы организации государственной власти на три ветви и провозглашается самостоятельность каждой из них.
За прошедшие после принятия Конституции Российской Федерации годы законодательная власть в субъектах стала заметной и весьма активной составляющей регионального политического ландшафта. Вместе с тем, в отличие от других субъектов Федерации, становление законодательного органа Чеченской Республики, в силу известных обстоятельств, началось лишь в начале 2000-х годов, что позволило учесть накопленный в 90-х годах как негативный, так и позитивный опыт создания нормативно- правовой базы организации, деятельности и взаимодействия властей на региональном уровне. Такое «отставание», однако, сделало процесс становления законодательного (представительного) органа менее трудным и способствовало формированию собственной модели народного представительства.
Ввиду непродолжительного времени действия нового парламентского института в ЧР, пока преждевременно говорить с уверенностью о том, что он стал подлинно демократическим органом народного представительства. На сегодняшний день ясно только одно: процесс обновления политической жизни меняет поведение людей, способствует избавлению от старых, доставшихся от прежней эпохи архаичных привычек, обычаев и рудиментов.
С принятием в 2003 году новой Конституции Чеченской Республики и проведением на ее основе 27 ноября 2005 г. выборов в ее Парламент, наступил новый этап нормализации политической и социально - экономической обстановки в республике и становления современной организации ее государственной власти.

Необходимость проведения комплексного научного исследования конституционно-правового статуса Парламента ЧР на столь ранней стадии его деятельности обусловлено, по нашему мнению тем, что сама по себе институционализация Парламента еще не гарантирует деятельностную сторону законодательной власти. Впереди еще большой и долгий труд по приведению законодательного (представительного) органа государственной власти Республики в оптимальную систему, повышению его эффективности в соответствии ожиданиями чеченского народа.
С избранием двухпалатного Парламента Чеченской Республики завершился процесс восстановления всех трех ветвей государственной власти: законодательной (представительной), исполнительной и судебной. Все эти конституционные организационно-правовые меры в целом позволять утверждать, что жизнь в Республике постепенно обретает присущее всей России содержание и формы государственного строительства.
Исходным началом этих процессов является непременный учет институционально-правовой формы федеративного устройства России, которое основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, их равноправии и самоопределении народов в РФ (ч.З ст.5 Конституции Российской Федерации).
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч.2 ст. И Конституции РФ). Закрепленный на федеральном уровне в качестве одной из основ конституционного строя принцип разделения властей, обеспечивает в субъектах Федерации, с одной стороны, функциональную самостоятельность деятельности ветвей государственной власти, а с другой, их взаимодействие в целях соблюдения Конституции РФ и обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Тем самым достигается не обособление ветвей власти, а, наоборот, переход от узкой функциональной специализации к

ГЛАВА 2. Особенности формирования, структура и полномочия Парламента Чеченской Республики.
2.1. Порядок формирования и структура Парламента Чеченской
Республики.
Известно, что бикамерализм характерен не только для государств с федеративным устройством, когда одна из палат парламента осуществляет представительство интересов субъектов федерации, но и для унитарных, в которых представительская функция верхних палат может по - разному обосновываться. Учреждение двухпалатного парламента в субъекте федерации преследует также свои цели и допустимо при условии, что функции и полномочия палат достаточно четко разграничены, т.е. нет их дублирования.
Складывается впечатление, что чеченская модель парламента воспроизводит структуру Федерального Собрания Российской Федерации. Однако это неверно.
Вопрос о целесообразности и предназначении двухпалатного парламента в унитарном государстве, о его достоинствах и недостатках является давним предметом исследователей парламентаризма. В современный период интерес к нему проявляется не только в трудах по конституционному (государственному) праву, но и политологии.
Термин «структура парламента» в литературе рассматривается в широком и узком смысле слова. В первом значение им обозначают только деление парламенты на палаты. Во - втором не только разделение единого органа на палаты, но и на составные элементы палат парламента (комитеты, комиссии и иные структурные элементы). На структуру парламента в узком и широком смысле слова влияют, в большой или меньшей мере, множество факторов. Основываясь на анализе многовековой истории парламентов, можно сделать вывод о том, что структура всех парламентов (как в широком, так в узком смысле) имеет много сходных черт. Остановившись на рассмотрении структуры