Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел (милиции)

• Автор: Наймаловский, Анатолий Станиславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1994
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
ГЛАВА I. Сущность упрощенного производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел
§ I. Понятие и отличительные особенности упрощенного производства по делам об административных правонарушениях
§ 2. Органы внутренних дел (милиция) в системе субъектов, осуществляющих административную.юрисдикцию в упрощенном виде
ГЛАВА П. Осуществление упрощенного производства по делам об административных правонарушениях органами внутренних дел
§ I. Правовой статус органов внутренних дел (милиции) в осуществлении упрощенного производства по делам об административных правонарушениях
§ 2. Организация деятельности органов внутренних дел (милиции) по осуществлению упрощенного производства по делам об административных правонарушениях
Заключение
Список литературы, использованной при написании работы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Современный этап развития российской государственности можно охарактеризовать как переходный к созданию подлинно правового, демократического государства, отличительной чертой которого является упрочение гарантий прав и законных интересов личности. В полной мере это касается и тенденций развития российского административно-деликтного права, в сферу действия которого ежегодно вовлекаются миллионы граждан.
Задача совершенствования административного законодательства, а также деятельности субъектов, обеспечивающих его применение, имеет самое непосредственное отношение к органам внутренних дел (милиции), рассматривающим дела по более чем трети составов административных проступков. При этом особо может быть выделена деятельность органов внутренних дел (милиции) по осуществлению так называемого упрощенного производства по делам об административных правонарушениях1 (рассмотрение и разрешение дела на месте совершения нарушения без составления протокола), которая представляется весьма перспективной в плане дальнейшего совершенствования административной практики ОВД.
Следует отметить, что в целом проблема осуществления производства по делам об административных правонарушениях уже была предметом изучения многих ученых-юристов. В частности, здесь можно выделить работы Д.Н.Бахраха, В.В.Власенкова, И.И. Веремеенко, Р.И.Денисова, Е.В.Додина, В.И.Жулева, Е.Ю.Зинченко, И.Н.Зубова, А.П.Коренева, Б.М.Лазарева, А.С.ДовинюкОва, Л.Л.По-пова, Н.Г.Салищевой, С.М.Скворцова, М.С.СтуДеникиной, А.В.Мура-шева, А.П.Шергина, В.Ф.Фефиловой, А.Ю.Якимова и других авторов.
* Далее - упрощенное производство.

Вместе с тем, вопросы упрощенного производства по делам об административных правонарушениях, особенно осуществляемого органами внутренних дел (милицией), пока не были предметом комплексного исследования монографического характера. Кроме того, немаловажным является и то обстоятельство, что большинство предыдущих разработок в значительной мере устарело и не отражает реальной ситуации, сложившейся в названной сфере. В частности, это относится к вопросу о правотворчестве местных администраций, значительно расширивших перечень составов административных правонарушений, рассмотрение которых может осуществляться в упрощенном порядке. Можно также констатировать неудовлетворенность практических подразделений ОВД в соответствующей нормативно-методической базе их деятельности в сфере упрощенного производства по делам об административных правонарушениях.
В совокупности вышеизложенное и обусловило выбор темы настоящей работы.
Объектом исследования являлась деятельность ОВД по осуществлению упрощенного производства по делам об административных правонарушениях.
Предметом изучения были избраны:
- само упрощенное производство, как институт административно-деликтного лра'ва, разновидность административно-исполнительного производства;
- система субъектов, уполномоченных осуществлять такое производство, роль и место органов внутренних дел (милиции) в этой системе;
- состояние правового, в том числе ведомственного, регулирования вопросов упрощенного производства до делам об административных правонарушениях;

С другой стороны - новая Конституция Российской Федерации, провозглашая право гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45) , допускает возможность обжалования в судебном порядке любых решений и действий (или бездействий) органов гос дарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (4.2 ст.46). А следовательно, поскольку прямой запрет на обжалование наложения административного штрафа в связи с его добровольной уплатой (как в обычном, так и в упрощенном порядке) отсутствует, такое обжалование представляется возможным.
Подводя итоги вышеизложенному, выделим основные признаки упрощенного производства:
1. Определенный перечень составов правонарушений, разбирательство и принятие решений по которым может быть осуществлено в таком порядке.
2. Конкретный набор возможных видов взысканий при ограниченном размере налагаемого административного штрафа (для случаев, когда принимаются решения о применении штрафных санкций, а не предупреждения).
3. Отсутствие спора со стороны правонарушителя по поводу налагаемого на него взыскания.
4. Ограниченные возможности применения мер обеспечения производства.
5. Ограниченный перечень субъектов, могущих осуществлять данное производство.
Для такого производства характерны следующие особенности:
а) оно осуществляется непосредственно на месте совершения (выявления) нарушения, то есть с максимальной оперативностью;
б) производится от начала до конца одним и тем же должностным лицом; в) оформляется минимальным количеством процессуальных документов (прежде всего, здесь отсутствует протокол об админи-