Правовое положение автономных образований в странах Северной Европы

• Автор: Лукашева, Наталья Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 185 с.

Содержание
Введение
Глава I Понятие и виды автономии в зарубежных странах
§ 1. Понятие автономии.
§ 2. Виды автономных образований в зарубежных странах.
Глава II Территориальная автономия в Дании и Финляндии
§ 1. Причины появления и особенности законодательного регулирования территориальных автономных образований.
§ 2. Система органов территориальных автономных образований Дании и Финляндии и их компетенция.
§ 3. Участие территориальных автономных образований Дании и Финляндии в международной деятельности.
§ 4. Этнический фактор в территориальных автономных образованиях Дании и Финляндии.
Глава III Экстерриториальная автономия народа саами в Норвегии, Финляндии и Швеции
§ 1. Причины предоставления автономии народу саами. Вид автономии и парламенты саами в Норвегии, Финляндии и Швеции.
§ 2. Компетения парламентов саами в Норвегии, Финляндии и Швеции.
Заключение
Литература
Введение
Основу диссертации составляет исследование правового положения автономных образований в странах Северной Европы (Дания, Финляндия, Норвегия, Швеция).
В этой связи рассматриваются основные предпосылки появления, законодательное регулирование, компетенция и реальное значение автономии Аландских островов, входящих в состав Финляндской Республики, острова Гренландии и Фарерских островов, являющихся частью Королевства Дании, экстерриториальная автономия народа саами в Норвегии, Финляндии и Швеции.
Выбор темы диссертации обусловливается недостаточной изученностью в российской юридической литературе и практической значимостью вопроса о правовом положении зарубежных автономных образований.
Общим проблемам об автономии посвящены работы Б.Л.Железнова, А.И.Лепешкина, Ф.А.Муртазы-Оглы, Ю.Г.Судницына и др., в которых применительно к отечественной государственности раскрываются основные принципы автономии и правовое положение конкретных отдельных автономных образований, а также работы И.П.Ильинского, В.В.Маклакова, A.A.Мишина, С.И.Русиновой, Б.А.Старшуна, В.Е.Чиркина и др., где рассматриваются некоторые аспекты автономных образований в зарубежных странах. Особо следует выделить диссертационное исследование “Областная автономия в Италии" (1983 г.) и публикации Т.А.Васильевой, касающиеся отдельных вопросов правового положения автономных образований в европейских странах. Кроме того, на русском языке по рассматриваемой теме опубликованы материалы справочного или публицистического характера.
К сожалению, и в учебниках по государственному праву зарубежных стран изучению автономных образований уделяется недостаточное внимание1.
Между тем, институт автономии играет важную роль в государственном устройстве многих стран и ему отводится значительное место в Конституциях и специальных законах. С институтом автономии связывают на Западе решение проблем административно-территориального устройства, урегулирование межэтнических противоречий, развитие регионов и оптимизацию системы местного управления и самоуправления.
За основу исследования взяты автономные образования стран Северной Европы, так как в этих странах посредством предоставления автономного статуса созданы эффективные правовые и организационные гарантии для защиты прав национальных меньшинств, коренных народов. Кроме того, по мнению Центра по правам человека ООН, именно в Европе работа над проблемой прав меньшинств и этнических групп продвинулась дальше, чем в остальных частях мира2. Правовая доктрина европейских государств внесла наибольший вклад в разработку концепций и понятийного аппарата по автономии.
Изучение зарубежных автономных образований, имеющих различное законодательное регулирование и накопивших определенный опыт функционирования, актуально для практики российского национальногосударственного строительства. Положительный опыт Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции в отношении национальных меньшинств и коренных народов мог быть полезен при разработке российского законодательства.
' См.: Государственное право буржуазных и освободившихся стран II Учебник. Под редакцией проф. Стародубского Б.А. и проф. Чиркина В.Е. М. Высшая школа. 1986. Глава XVII; Государственное право буржуазных и освободившихся стран II Учебник. Под редакцией проф. Ильинского И.П. и проф. Энтина Л.М. Международные отношения. 1988. Глава VI; Государственное право буржуазных и развивающихся стран // Учебник. Мишин А.А., Барабаииев Т.В. М. Юридическая литература. 1989. Глава VI; Конституционное право (государственное) зарубежных стран // Учебник. Т.2, под ред. проф. Страшуна Б.А. М. Бек. 1995. Глава XI; Конституционное право зарубежных стран // Учебник. Чиркин В.Е. М. Юрист. 1997. Глава VIII.
2 Права меньшинств. // Права человека: изложение фактов. 1992. №

отдаленность государственных решений от насущных локальных проблем, неспособность центральных властей компетентно решать вопросы местного плана, требовали конкретных изменений в управленческой деятельности.
Появление новых административных полномочий в области образования, экономики, здравоохранения в связи с процессами урбанизации, НТР, доказывали необходимость создания нового уровня взаимоотношений между локальными коллективами и государственными органами. Таким новым уровнем, своего рода компромиссом, между противоречиями центра и периферией, стала автономия.
Несмотря на то, что автономные образования не являются суверенными субъектами, объем их компетенции делает их важными участниками политической жизни. Занимаемое автономным образованием промежуточное положение между низшим звеном местного самоуправления и государственным управлением не умаляет его правового и политического статуса.
В зарубежной практике при определении понятия "автономия" часто ставится вопрос о полной автономии1, ее основных элементах.
Представляется дискуссионным вопрос о рассмотрении полной автономии как промежуточной степени между унитарным и федеративным государством. Действительно, определенное Конституциями Италии и Испании территориальное устройство, накладывает "федеративный" оттенок на существование автономных сообществ. В рамках унитарных парламентской монархии и республики действуют самостоятельные области с собственной широкой компетенцией. Автономное образование может быть как в унитарном, так и в федеративном государстве, но не является обязательным атрибутом ни той, ни другой формы государственного устройства. Пример Испании доказывает, что существование в рамках унитарного государства устраивает автономные образования и не наводит их на мысль о федерализме. По словам министра культуры Ж.С.Тура, при строительстве испанского государства "сложно было сделать выбор между монархией и

1 Наппит Н. иШсЬ Я. ТЬе сопсер1 оТ агЛопоту ю 1пП 1_ам // Атепсап иоита! о! 1пИ 1а«.1980.№4.Уо1.74,Р.858-886.